Производство № 2-155/2025
УИД 60RS0015-01-2025-000151-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Опочка
Псковская область 14 августа 2025 года
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Беловой Т.В.
при секретаре Егоровой Е.Г.,
с участием ст. помощника прокурора Опочецкого района Псковской области Забейда А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», Министерству образования Псковской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Опочецкого района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Опочецкого района Псковской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, в ходе которой в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» (далее – Колледж) выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: в здании учебного процесса Колледжа не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) стропильной системы кровли; в здании учебного процесса Колледжа на первом этаже не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной отделки гардероба, расположенного на путях эвакуации из здания; в здании учебного процесса Колледжа эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; в здании учебного процесса Колледжа на втором этаже и на цокольном этаже на путях эвакуации (общие коридоры) отделка пола (линолеум, лакированный паркет, крашенные доски) (более КМ 2) не соответствует нормативным документам; в здании учебного процесса Колледжа эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «Выход»: выходы из помещения спортивного зала, выход из помещения актового зала; в здании учебного процесса Колледжа в помещении спортивного зала двери эвакуационного выхода на открытую эвакуационную лестницу открываются во внутрь; в здании учебного процесса Колледжа в помещении библиотеки в тамбуре эвакуационного пути и выхода отделка пола (пол деревянный крашенный) и потолка (древесностружечная плита) не соответствует нормативным документам.
Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности при дальнейшей эксплуатации здания могут привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
26.12.2023 года ОНД и ПР по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области (далее - ОНД и ПР) проведена выездная проверка в колледже, по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения 26.12.2024. Предписание ОНД и ПР в установленный законом срок не исполнено, нарушения требований норм и правил пожарной безопасности не устранены.
До настоящего времени действенных мер колледжем по устранению выявленных нарушений не предпринято, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Определением суда от 14.08.2025 производство по данному гражданскому делу в части прекращено в связи с частичным отказом истца от иска ввиду добровольного удовлетворения ответчиком следующих требований: в здании учебного процесса Колледжа провести проверку огнезащитной обработки (пропитки) стропильной системы кровли; в здании учебного процесса Колледжа на первом этаже провести проверку огнезащитной обработки (пропитки) деревянной отделки гардероба, расположенного на путях эвакуации из здания; в здании учебного процесса Колледжа оборудовать эвакуационные выходы световыми указателями «Выход»: выходы из помещения спортивного зала, выход из помещения актового зала; в здании учебного процесса Колледжа в помещении спортивного зала установить двери эвакуационных выходов, открывающиеся по направлению выхода на открытую эвакуационную лестницу.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Опочецкого района Псковской области Забейда А.А. в остальной части заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, обязать в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц: в здании учебного процесса Колледжа наладить автоматическое эвакуационное освещение при прекращении электропитания рабочего освещения; в здании учебного процесса Колледжа на втором этаже и на цокольном этаже на путях эвакуации (общие коридоры) отделку пола (линолеум, лакированный паркет, крашенные доски) (более КМ 2) привести в соответствие с нормативными документами; в здании учебного процесса Колледжа в помещении библиотеки в тамбуре эвакуационного пути и выхода отделку пола (пол деревянный крашенный) и потолка (древесностружечная плита) привести в соответствие с нормативными документами. В удовлетворении требований к Министерству образования Псковской области просила отказать.
Представитель ответчика ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Представитель ответчика Министерства образования Псковской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 30.04.2025, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не несет ответственности по обязательствам Колледжа, не проводит мероприятия по содержанию имущества Колледжа, а, являясь главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер их использования, а также их доведение до Колледжа в порядке, установленном Положением, утв. Постановлением Правительства Псковской области от 14.10.2022 № 206. Кроме того, просил отказать в иске к ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», поскольку Колледжем осуществлены все необходимые действия, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных отношений Псковской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил письменное заявление, где также указал, что здание учебного процесса Колледжа находится в его (Колледжа) оперативном управлении и на него возложена обязанность по содержанию здания в нормативном состоянии. Министерство имущественных отношений Псковской области не финансирует деятельность Колледжа, при принятии решения полагался на усмотрение суда.
На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ).
В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Федерального закона технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).
Указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 48 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются названным Федеральным законом.
Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила № 1479).
Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Судом установлено, что 25.03.2025 прокуратурой Опочецкого района совместно с ОНД и ПР по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области в Колледже проведена проверка, по результатам которой установлено, что в здании учебного процесса Колледжа не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) стропильной системы кровли; в здании учебного процесса Колледжа на первом этаже не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной отделки гардероба, расположенных на путях эвакуации из здания; в здании учебного процесса Колледжа эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; в здании учебного процесса Колледжа на втором этаже и на цокольном этаже на путях эвакуации (общие коридоры) отделка пола (линолеум, лакированный паркет, крашеные доски) (более КМ 2) не соответствует нормативным документам; в здании учебного процесса Колледжа эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «Выход»: выходы из помещения спортивного зала, выход из помещения актового зала; в помещении спортивного зала двери эвакуационного выхода на открытую эвакуационную лестницу открываются во внутрь; в помещении библиотеки в тамбуре эвакуационного пути и выхода отделка пола (пол деревянный крашенный) и потолка (древесностружечная плита) не соответствует нормативным документам.
На момент обращения прокурора с настоящим иском предписание ОНД и ПР по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области от 26.12.2023 по устранению данных нарушений со сроком исполнения до 26.12.2024 в установленный законом срок не исполнено, нарушения требований норм и правил пожарной безопасности выявленные прокуратурой, Колледжем не устранены.
За неисполнение предписания должностного лица постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в границах административно-территориального образования «Опочецкий район» от 20.03.2025 ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 руб.
В настоящее время Колледжем не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здании учебного процесса Колледжа не налажено автоматическое эвакуационное освещение при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением п. 37 Правил № 1479; в здании учебного процесса Колледжа на втором этаже и на цокольном этаже на путях эвакуации (общие коридоры) отделка пола (линолеум, лакированный паркет, крашеные доски) (более КМ 2) не соответствует нормативам, приведенным в ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ; в здании учебного процесса Колледжа в помещении библиотеки в тамбуре эвакуационного пути и выхода отделка пола (пол деревянный крашенный) и потолка (древесностружечная плита) не приведена в соответствие с нормативными документами (ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ).
Выявленные нарушения норм пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников Колледжа, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, могут повлечь причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в связи с чем требования прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности к ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» подлежат удовлетворению в полном объеме.
В части требований, предъявленных к Министерству образования Псковской области суд отказывает, поскольку согласно Уставу Колледжа (п.п. 3.1, 3.6, 6.5.1), данное образовательное учреждение является юридическим лицом и, в том числе, осуществляет деятельность по содержанию и эксплуатации всего имущественного комплекса (объектов движимого и недвижимого имущества).
Учитывая, что Колледжем предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, испрашиваемый прокурором срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области к ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:
- в здании учебного процесса Колледжа наладить автоматическое эвакуационное освещение при прекращении электропитания рабочего освещения;
- в здании учебного процесса Колледжа на втором этаже и на цокольном этаже на путях эвакуации (общие коридоры) отделку пола (линолеум, лакированный паркет, крашеные доски) (более КМ 2) привести в соответствие с нормативными документами;
- в здании учебного процесса Колледжа в помещении библиотеки в тамбуре эвакуационного пути и выхода отделку пола (пол деревянный крашеный) и потолка (древесностружечная плита) привести в соответствие с нормативными документами.
В удовлетворении требований заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области к Министерству образования Псковской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 19.08.2025.
Судья Т.В. Белова