УИД 72RS0014-01-2025-005880-43
Дело № 2–5634/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 17 июля 2025 года
Ленинский районный суд города Тюмени в составе
председательствующего судьи Тарабриной Т.Н.,
при секретаре Соколове А.Е.,
с участием помощника прокурора Новикова Д.Г.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Тюменский межрайонный природоохранный прокурор Тюменской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п. 3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение 4 месяцев с даты вступлениям в силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении ООО «<данные изъяты>», по ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляется деятельность по заготовке и переработке лома и отходов черного и цветного металла в соответствии с лицензией. Деятельность осуществляется организацией на производственной площадке по адресу: <адрес>, <адрес>, которой присвоена III категория объекта HBOC. Производственная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка от 01.12.2024 № 03/2025-4, собственником которого является ООО «<данные изъяты>». Согласно договору аренды земельного участка (его части) от 01.12.2024 № 03/2025-4 ООО «<данные изъяты>» сдает ООО «<данные изъяты>» во временное пользование часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Тюменская область, г. <адрес>, общей площадью 1900 кв.м. из общей площади 5195 кв.м. для ведения деятельности на организованной открытой производственной площадке. Порядок установления санитарно-защитных зон для складов, перегрузки и хранения утильсырья предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения в Единый государственный реестр недвижимости. ООО «<данные изъяты>» является правообладателем объекта, для которого в соответствии с п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной. Являясь правообладателем производственной площадки, ООО «<данные изъяты>» допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц, нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
Помощник Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Тюменской области Новиков Д.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора Новикова Д.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что одним из видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является деятельность по заготовке и переработке лома и отходов черного и цветного металлов.
Хозяйственная деятельность осуществляется Обществом на производственной площадке по адресу: <адрес>пункт приема, переработки и реализации металлолома на <адрес> зарегистрированной в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее ОНВОС), с присвоением кода объекта № и III категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от 2017-09-12.
24.02.2022 ООО «<данные изъяты>» выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № №, подтверждающее актуализацию сведений об эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: пункт приема, переработки и реализации металлолома, на <адрес>, с кодом объекта № и III категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, включенном в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>».
Между ООО «<данные изъяты> (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор) заключен договор №№ от 01.12.2024, по условиям которого Арендодатель сдает Арендатору во временное пользование часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 1 900 квадратных метров из общей площади 5195 квадратных метров для ведения деятельности на организованной открытой производственной площадке.
Согласно п. п. 2.5 – 2.6 указанного договора в случаях, установленных действующим законодательством, Арендатор самостоятельно оформляет соответствующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и самостоятельно осуществляет платежи в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Тюменской природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 21.03.2025 № 5 с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Тюменской области проведена проверка исполнения ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проверкой установлено, что проект санитарно-защитной зоны для ООО «<данные изъяты>» для пункта приема, переработки и реализации металлолома не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось.
Из объяснений управляющего ООО «<данные изъяты>» ФИО1 следует, что Проект санитарно-защитной зоны для ООО «<данные изъяты>» для пункта приема, переработки и реализации металлолома по адресу: <адрес> не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось. По указанному вопросу факт имеет место, проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку организации не разработан.
В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абзац второй статьи 1, абзац второй статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу абзаца десятого статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ст. 34 указанного закона).
Согласно статье 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
Положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 3 ст. 16 указанного Федерального закона в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
Данные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 2 Правил, вступивших в силу 15 марта 2018 г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пункт 3 Правил предусматривает, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03..2022 г. № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Правил).
Пунктами 14 - 17 Правил предусмотрен порядок подачи и перечень необходимых документов для разрешения вопросов об установлении санитарно-защитной зоны. В том числе предусмотрена обязанность по предоставлению обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 № 74 введена в действие с 01.03.2008 новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и требования данных санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в силу предписаний статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при этом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с 15.03.2018 г. действуют в части, не противоречащей Правилам № 222.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п.14.3.7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 склады, перегрузка и хранение утильсырья относятся к объектам III класса опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров, размер которой в соответствии с положениями абзаца первого главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является ориентировочным.
В соответствии с пунктами 2.2 и 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
В соответствии с пунктом 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Согласно пункту 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В нарушение требований вышеуказанных требований до настоящего времени для производственных объектов ООО «<данные изъяты>» проекты санитарно-защитных зон не разработаны.
Факт отсутствия предусмотренной законодательством необходимой нормативно-разрешительной документации ответчиком не оспаривался. Каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарного законодательства, обозначенных в иске, ответчиком не представлено.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В связи с изложенным, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении на него санитарно-эпидемиологического заключения должен составить четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Оснований для увеличения такого срока суд не усматривает, при том что в материалах дела отсутствуют доказательства что ответчик, выявив нарушения, предпринял меры по их устранению.
Вместе с тем, при недостаточности установленного судом срока для согласования проекта размера окончательной санитарно-защитной зоны, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнения решения, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 61, 67, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта удовлетворить.
Возложить на ООО «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г.Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.
Председательствующий судья Т.Н. Тарабрина