Дело №

УИД: 05RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 марта 2025 года ФИО2. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующей -судьи Омаровой Ш.М., при секретаре ФИО3, с участием заместителя ФИО2 межрайонного прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя ФИО2 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО2» ФИО2 <адрес> РД об обязании ликвидировать несанкционированную мусорную свалку путем сбора и вывоза бытовых твердых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель ФИО2 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ботлихский районный суд с административным иском к администрации сельского поселения «ФИО2» и администрации «сельсовет Ботлихский» ФИО2 <адрес> РД об обязании ликвидировать несанкционированную мусорную свалку путем сбора и вывоза бытовых твердых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

В обосновании своих исковых требований он сослался на следующее.

ФИО2 межрайонной прокуратурой Республики Дагестан совместно со специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ФИО2 <адрес> и сотрудниками ОМВД России в ФИО2 <адрес> с выездом на земельные участки, расположенные на окраине административной территории СП» сельсовет Ботлихский « и территории « ФИО2 « ФИО2 <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией СП «сельсовет Ботлихский « и администрацией «ФИО2» ФИО2 <адрес> Республики Дагестан законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства при размещении твердых бытовых отходов и мусора.

В ходе проведения проверки установлено, что на административной территории СП «ФИО2» и СП « сельсовет Ботлихский « находится несанкционированная (стихийная) мусорная свалка, т.е. несанкционированное размещение твердых бытовых отходов и мусора.

Размещение твердых бытовых отходов и мусора, а именно : строительных отходов в виде обломков железобетонных изделий, кирпичей и другого строительного мусора, несортированного хозяйственно-бытового и промышленного мусора, полиэтиленовых пакетов, биологических и пищевых отходов, полимерной и стеклянной тары, дерева, отработанных шин, отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходов животноводческой деятельности и т.д. производится без соблюдения действующих экологических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил

Со стороны администрации СП «ФИО2» и администрации СП «Сельсовет Ботлихский» отсутствует контроль за использованием и охранной земель, не осуществляется комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном действующим законодательством.

Выявленные нарушения носят систематический характер.

С целью ликвидации несанкционированных мусорной свалки в адрес глав сельских поселений межрайонной прокуратуройранее внесены 2 представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не предприняты

Бездействие администрации СП « сельсовет Ботлихский « и администрации »ФИО2» по выполнению требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных водных источников, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению инфекционных и других заболеваний, то есть создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с осуществлением администрацией сельского поселения деятельности в нарушение требований федерального законодательства, длительным бездействием ответчика по устранению выявленных нарушений и значимостью нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива.

С учётом необходимости выполнения работ по устранению выявленных нарушений (по организации сбора, вывоза, обезвреживания, переработке отходов), требующих определённых временных затрат, необходимо установить разумные и обоснованные сроки исполнения решения суда.

На основании изложенного просит суд обязать административных ответчиков: администрацию сельского поселения «ФИО2» » и администрацию «сельсовет Ботлихский « ФИО2 <адрес> РД не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную (стихийную) мусорную свалку путём сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству.

Поскольку для удовлетворения заявленных прокурором требований необходимо устанавливать предусмотренные законом обязанности администрации СП «сельсовет Ботлихский « и администрации «ФИО2» по ликвидации несанкционированных свалок и наличие либо отсутствие в действиях соответствующего органа муниципальной власти незаконного бездействия, что отнесено к рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с определением судьи ФИО2 районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заместитель ФИО2 межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании административный исковые требования к административному ответчику- администрации сельского поселения «ФИО2», поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив суду, что земельный участок кадастровым номером 05:23:000035:19, расположенный по адресу : <адрес>, на котором размещена несанкционированная мусорная свалка, находится в собственности администрации СП « ФИО2 » согласно представленным в суд выписке из ЕГРН и схеме расположения указанного земельного участка. Поэтому просит удовлетворить административный иск к административному ответчику администрации СП « ФИО2» ФИО2 <адрес>, обязав ее ликвидировать несанкционированную мусорную свалку путем сбора и вывоза бытовых твердых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем от административного иска к административному ответчику -администрации сельского поселения «сельсовет Ботлихский» ФИО2 <адрес> РД отказался, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:19, на котором незаконно организована стихийная свалка твердо-бытовых отходов, принадлежит администрации СП « ФИО2 « ФИО2 <адрес> РД.

Административный ответчик- администрация сельского поселения «ФИО2» ФИО2 <адрес> РД надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела на судебное заседание представителя не направил. Более того, по телефонограмме не возражал против рассмотрения данного административного дела в отсутствие представителя администрации СП « ФИО2».

При этом ранее администрацией СП «ФИО2» суду представлено письменное возражение, в котором просит суд отказать в удовлетворении исковых требований истца.

С учетом положений ч. 7 ст.150 КАС РФ ч 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации СП «ФИО2», надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения, явка которого в судебное заседание не является обязательной и таковой судом также не признана

В возражении на исковое заявлении представитель администрации СП « ФИО2 « указывает, что исковые требования заместителя ФИО2 межрайонного прокурора не признает, так как в исковом заявлении не приведены доказательства, на каком конкретно земельном участке, с указанием кадастрового номера, располагается несанкционированная мусорная свалка, и принадлежит ли этот земельный участок ответчику АСП «ФИО2», не приведены доказательства, каким образом администрация СП « ФИО2 « и чьи конкретно и какие права нарушает.

Заявляя требование ликвидировать несанкционированную (стихийную) мусорную свалку путем сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству, истец не указывает специализированный объект размещения отходов соответствующий действующему законодательству, на территории ФИО2 <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика- администрация сельского совета « сельсовет Ботлихский» ФИО2 <адрес> РД исковые требования заместителя ФИО2 межрайонного прокурора к администрации СП « сельсовет Ботлихский « не признал, пояснив суду, что собственником земельного участка с кадастровым номером 05:23: 000035:19, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2. ФИО2, является администрация СП « ФИО2», а не администрация СП «сельсовет Ботлихский « ФИО2 <адрес> РД, в подтверждении этого им представлен суду Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости. Поэтому администрация СП «сельсовет Ботлихский « является ненадлежащим ответчиком, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности и иные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.Статьей 8 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.В соответствии с пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из имеющегося в материалах дела и исследованного судом акта филиала Федерального бюджетногоучреждения здравоохранения «центр гигиены и эпидемиологиив<адрес> в ФИО2 <адрес>» обследования следует, что на основании требования ФИО2 Межрайонной Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территорий администрации СП «сельсовет «Ботлихский» и территории администрации СП» ФИО2» ФИО2 <адрес> на соблюдение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе обследования земельного участка, расположенного на землях администрации СП « ФИО2» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000035:19, расположенном по адресу : <адрес> ФИО2. ФИО2 ( на повороте при въезде в ФИО2 района РД, недалеко от автомобильной дороги) на склоне горы имеется карман, приспособленный под место выгрузки ТБО, данная территория захламлена строительными отходами в виде обломков железобетонных изделий, кирпичей и другого строительного мусора; несортированным хозяйственно-бытовым и промышленным мусором, полиэтиленовыми пакетами, биологическими и пищевыми отходами, полимерной и стеклянной тарой, деревом, отработанными шинами, отходами бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходами животноводческой деятельности и т.д.

В силу расположения несанкционированной мусорной свалки на склоне горы при ветрах ТБО и ТКО распространяется и охватывает большую часть территории, более того попадает на территорию сельского поселения ФИО2 Ашино, которая относится к АСП «сельсовет Ботлихский».

Из данного акта следует, что в нарушение п.253, глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по периметру данной территории отсутствует ограждение, имеется свободный доступ к мусорной свалке, территория мусорной свалки находится в антисанитарном состоянии.

Кроме того, на мусорной свалке отмечается сильный запах от коммунально-бытовых, пищевых отходов, мусор тлеет, выделяя едкий запах жженной резины (п.260 глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); мусорная свалка не имеет санитарно-эпидемиологических заключений по проектам: организации санитарно-защитной зоны (С33), предельно-допустимых выбросов, загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух (ПДВ), нормативам предельно-допустимых сбросов сточных вод в водные объекты (НДС); не обеспечивается недопущение сжигания ТКО, также меры по недопустимости самовозгорания ТКО, имеются факты возгорания (сжигания) ТКО (п. 260 СанПиН)

Указанный земельный участок, где по факту размещены ТБО, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (ст. 12 п.7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из указанного акта обследования также усматривается, что из вышеприведенных нарушений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека. Данные факты бездействия образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Как усматривается из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект собственником земельного участка с кадастровым номером 05:23: 000035:19, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2. ФИО2, является администрация СП « ФИО2».

В настоящее время обозначенный земельный участок в качестве полигона размещения отходов не оформлен, в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего закона не введен, в установленном порядке в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Сведений о принятии со стороны ответчика мер по ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу до настоящего времени материалы дела не содержат и суду не представлено. Доказательств того, что указанная несанкционированная свалка образовалась в результате действия иных лиц, ответчиком не представлено, доказательства, представленные истцом, им не опровергнуты.Таким образом, судом установлено нарушение административным ответчиком -администрацией СП « ФИО2 « ФИО2 <адрес> требований санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на административной территории АСП «ФИО2 «при размещении твердых бытовых отходов и мусора, эти нарушения прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного истца-заместителя ФИО2 межрайонного прокурора ФИО4 отвечают законным интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что указанные выше нарушения законодательства создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, угрозу для жизни и здоровья граждан, суд считает административное исковое требование административного истца заместителя ФИО2 межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику -администрации СП «ФИО2 » ФИО2 <адрес> РД о об обязании ликвидировать несанкционированную мусорную свалку, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000035:19, путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов подлежащим удовлетворению, установив сроки для исполнения указанных требований с учетом времени, необходимого для выполнения соответствующих мероприятий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия ( бездействия ) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия ) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

В связи с отказом заместителя ФИО2 межрайонного прокурора ФИО4 от административного иска к административному ответчику- администрации СП »сельсовет Ботлихский» ФИО2 <адрес> РД одновременно с данным решением по данному делу вынесено определение о прекращении производства по делу в части к администрации СП « сельсовет Ботлихский» ФИО2 <адрес> Республики Дагестан об обязании ликвидировать несанкционированную мусорную свалку путем сбора и вывоза бытовых твердых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя ФИО2 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО2» ФИО2 <адрес>– удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «ФИО2» ФИО2 <адрес> Республики Дагестан ИНН: <***>, ГРН:2200500323648, расположенную по адресу: 368985, <адрес>, с. ФИО2, <адрес>, ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000035:19, расположенном по адресу : <адрес>, ФИО2. ФИО2, путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ш.М.Омарова