РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД 37RS0016-01-2025-000326-14
Дело №2-259/2025
пос.Пестяки 20 мая 2025 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой М.В.,
при секретаре Суворовой А.С.,
с участием помощника Пучежского межрайонного прокурора Зайцевой В.Ф.,
представителя ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр г.Пучеж» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2025 года дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр г.Пучеж» о возложении обязанности оборудовать входную группу здания стационарным пандусом,
УСТАНОВИЛ:
Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр г.Пучеж» об обязании оборудовать входную группу здания по ул.Ленина, д.48 г.Пучеж стационарным пандусом, соответствующим требованию действующего законодательства СП 59.13330.2020, в срок до 01.09.2025.
Исковые требования прокурором мотивированы тем, что Пучежской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО3, принятого на личном приеме прокурора Ивановской области, проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МУДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж». В ходе проверки 05.02.2025 установлено, что вход в здание данного учреждения не оборудован стационарным пандусом. Доступ в здание инвалидов, использующих кресла-коляски, осуществляется при использовании подручного материала в виде выносного деревянного пандуса, и при помощи сотрудников, что нарушает права маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. 13.02.2025 руководителю Детско-юношеского центра прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, меры по устранению нарушений до настоящего времени не устранены.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Пучежского муниципального района, отдела образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района в судебное заседание не явились. В заявлениях суду просили дело рассмотреть без их участия, не возражали против удовлетворения заявленных требований прокурора.
В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора Зайцева В.Ф. поддержала исковые требования. Просила обязать МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» оборудовать входную группу здания стационарным пандусом, соответствующим требованию действующего законодательства СП 59.13330.2020 в срок до 01.09.2025 г.
Представитель ответчика МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» ФИО1 исковые требования Пучежского межрайонного прокурора признала, обстоятельства, указанные в иске, подтвердила. Пояснила, что ДЮЦ в настоящее время проводится работа по поиску подрядчика для выполнения работ по установлению пандуса, затребованы денежные средства в размере около 180 тыс. руб. у администрации района для сооружения данного пандуса. Пандус учреждению необходим, т.к. учреждение посещают инвалиды-колясочники и их проезд в здание без пандуса затруднителен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Пучежского межрайонного прокурора о проведении проверки от 05.02.2025 №14 проведена проверка деятельности МУ ДО ДЮЦ г. Пучеж по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов Российской Федерации, соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Решение о проверке принято по поручению прокуратуры Ивановской области от 05.02.2025 (л.д.13).
В ходе проведения 5 февраля 2025 года проверки прокуратурой установлено, что вход в здание ДЮЦ по адресу: <...>, имеет площадку высотой 0,30 м, при этом пандус отсутствует. Указанное следует и из акта обследования доступности для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, объектов социальной инфраструктуры г.Пучеж АНО «Региональный экспертный центр «Доступная среда» №28 от 13.02.2025. В нем указано, что перед входной дверью ДЮЦ имеется площадка высотой 0,30 м, пандус отсутствует. В доступных входах в здание следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Вход в здание ДЮЦ недоступен для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, в связи с чем рекомендуется переустройство входной группы данного здания (л.д.20-32).
По итогам прокурорской проверки в адрес МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» Пучежским межрайонным прокурором 13.02.2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в отсутствии стационарного пандуса на входе в здание, где имеется перепад высот, с общей высотой входной группы и ступеней составляющей 30 см, так как имеющийся выносной деревянный пандус для организации входа в помещение ДЮЦ маломобильных групп граждан не обеспечивает требований действующего законодательства (л.д.10-12).
Из ответа МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» на представление Пучежского межрайонного прокурора следует, что ответчиком выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Ответчиком приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно запрошены коммерческие предложения на изготовление, доставку, установку пандуса для инвалидов на объекте по вышеуказанному адресу, поданы ходатайства главе Пучежского муниципального района, начальнику отдела образования и делам молодежи на дополнительное финансирование (л.д. 16-17).
До настоящего времени нарушения, выявленные прокурором, не устранены.
Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются доказательствами, приведенными выше. Суд признает указанные доказательства относимыми, допустимыми, достаточными для вынесения решения по делу.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, регламентирует Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов, включая детей-инвалидов, необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 N 20-П).
Как установлено ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Устанавливая в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для ряда субъектов обязанность по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
При этом положения ч.1 ст.15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствия таковой.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее - Свод), утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. Согласно пунктам 3.13, 6.1.1, 6.1.2 СП в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп граждан с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп граждан подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
В соответствии с п.5.1.14 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
Из п.6.1.2 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
В судебном заседании установлено отсутствие пандуса для маломобильных групп граждан при перепаде высот 0,3 м у входной группы зданий ДЮЦ. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства не исполнено.
Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы Пучежского межрайоного прокурора Ивановской области о том, что допущенные нарушения препятствуют свободному доступу в здание ДЮЦ неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения, что влечет нарушение их прав и законных интересов, т.к. препятствует доступу к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации права на образование.
В соответствии с положениями п.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относиться в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относиться создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п.5 ст.14 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Пучежского муниципального района Четвёртого созыва от 19 июля 2022 года № 93, к вопросам местного значения Пучежского муниципального района относиться организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ивановской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п.1.5 Устава МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж, утвержденного постановлением администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 04.08.2022 г. №445-п, следует, что Учредителем Учреждения является муниципальное образование - Пучежский муниципальный район Ивановской области.
Полномочия собственника имущества и учредителя Учреждения осуществляет администрация Пучежского муниципального района Ивановской области.
Бюджетные полномочия главного распорядителя средств осуществляет Отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района.
Согласно п.1.10-1.11 вышеуказанного Устава МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, содержащую его полное наименование на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (п.1.13 вышеуказанного Устава).
МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим дополнительную образовательную деятельность, соответственно несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения приводит к нарушению маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является основанием для обращения прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ с настоящим иском. Указанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истцом заявлен срок исполнения для МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» о возложении обязанности оборудовать входную группу здания стационарным пандусом, соответствующим требованию действующего законодательства до 01.09.2025.
Суд, с учетом обстоятельств дела, мнения сторон, считает, что срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный Пучежским межрайонным прокурором Ивановской области, разумный, обоснованный и достаточный при должной добросовестности для исполнения решения суда.
В связи с изложенным, исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пучежского межрайонного прокурораИвановской области к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр г.Пучеж» удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр г.Пучеж» (ИНН №, ОГРН №) оборудовать входную группу здания, расположенного по адресу: <...>, стационарным пандусом, соответствующим требованию действующего законодательства СП 59.13330.2020, в срок до 01.09.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись М.В. Киселева
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ