16RS0046-01-2022-011216-84
Дело № 2а-7069/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Казань 19 августа 2022 года
Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе:
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре З.Р. Сафиной,
с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» ФИО6 о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
А.А. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением кМКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО5 о признании незаконными решения заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО5 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж №Г у ... Республики Татарстан с кадастровым номером ..., общей площадью 15.2 кв.м.
... административный истец обратился в администрацию Вахитовского и ...ов ... с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... занимаемого гаражом у ... Республики Татарстан. Обращению был присвоен входящий ....
... в адрес административного истца направлен ответ за ... с разъяснением о невозможности предоставлении данного земельного участка в собственность в связи с тем, что находящийся на данном земельном участке металлический гараж не является объектом капитального строительства и законом не предусмотрено возможности по предоставлению земельного участка в собственность под таким объектом на бесплатной основе.Одновременно административному истцу сообщено о возможности предоставления данного земельного участка в собственность ща плату.
Административный истец считает, что решение от ... ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит федеральному законодательству, а так же фактическому положению дел.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО5 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в собственность.
В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «КЗИО ИК МО ...».
В ходе судебного заседания представитель административного истца заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования ... удовлетворению иска возражала.
Административный ответчик заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО5, заинтересованное лицо МКУ «КЗИО ИК МО ...» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж №Г у ... Республики Татарстан с кадастровым номером ..., общей площадью 15.2 кв.м.
... административный истец обратился в администрацию Вахитовского и ...ов ... с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... занимаемого гаражом у ... Республики Татарстан. Обращению был присвоен входящий ....
... в адрес административного истца направлен ответ за ... с разъяснением о невозможности предоставлении данного земельного участка в собственность в связи с тем, что находящийся на данном земельном участке металлический гараж не является объектом капитального строительства и законом не предусмотрено возможности по предоставлению земельного участка в собственность под таким объектом на бесплатной основе.Одновременно административному истцу сообщено о возможности предоставления данного земельного участка в собственность ща плату.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
По смыслу правовой позиций, изложенной в Конституционным Судом РФ в Определении от ... N 42-О, положения основного закона предоставляют каждому человеку право не только на обращение в компетентный государственный орган, но и право получить на это обращение адекватный ответ; уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления, жалобы, ходатайства не вправе уклониться от рассмотрения и оценки всех доводов, изложенных в обращении, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.
Постановлением Исполкома муниципального образования ... от ... ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим (ими) гражданину (гражданам) на праве собственности в ....
Пунктами 2.8.3.1. – 2.8.3.7 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Указанные требования действующего административного регламента, а также смысл конституционных положении статьи 33 Конституции РФ, раскрытый в указанной выше правовой позиции органа конституционного контроля, в настоящем ответе должностного лица МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» учтены не были.
Так, отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка административный ответчик лишь сослался на невозможность предоставления земельного участка в собственность связи с тем, что находящийся на данном земельном участке металлический гараж не является объектом капитального строительства и законом не предусмотрено возможности по предоставлению земельного участка в собственность под таким объектом на бесплатной основе. При этом, ответ не содержит никаких правовых обоснований принятого решения, в нем отсутствуют какие – либо ссылки на пункты действующего административного регламента, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено должностным лицом МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» не в полном объеме.
К тому же, должностным лицом МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» нарушен срок рассмотрения письменного обращения административного истца.
Заявление зарегистрировано ..., а ответ дан лишь ... Каких либо данных о том, что срок рассмотрения обращения продлен, материалы дела не содержат.
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» повторно рассмотреть заявление А.А. ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок и основания предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вопросы по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Судебные акты судов общей юрисдикции в силу статьи 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Суд в силу принципа разделения властей не вправе вторгаться в компетенцию органа исполнительной власти и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий.
В связи с изложенным, требования административного истца об обязании МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в собственность удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ... заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО5 от ... об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка, занимаемого гаражом вблизи ....
Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка.
В понуждении МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» предоставить ФИО1 бесплатно, без проведения торгов на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: ..., вблизи ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.И. Гадыршин
...
Решение07.09.2022