Дело № 2-431/2025
УИД 56RS0033-01-2025-000155-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года г. Орск
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Звягиной А.С.
с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Крючковой А.С., истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на выплату на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на выплату на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. В обоснование иска указал, что он в период с 13 января 1988 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение – квартира принадлежит его ФИО1., которая также зарегистрирована по указанному адресу. Фактически он постоянно проживает с весны 2023 года по настоящее время в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. В 2021 году им на месте старого дома по указанному адресу был построен новый дом общей площадью 177,5 кв.м., однако, новый дом на кадастровый учет поставлен не был. Жилой дом находился в зоне ЧС при прохождении паводка в апреле 2024 года. Заключением комиссии дом по адресу: <адрес> был признан подлежащим ремонту. Он реализовал свое право на получение компенсационной выплаты, которая ему была произведена, исходя из площади дома равной 26,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ была получена техническая документация на жилой дом по адресу: <адрес> площадью 177,5 кв.м., зарегистрированный за №. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом площадью 26,4 кв.м. кадастровый № был снят с кадастрового учета.
Истец просил признать за ним право на выплату на капитальный ремонт жилого дома по адресу: <адрес> площадью 177,5 кв.м., с кадастровым номером №; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить доплату на капительный ремонт жилого помещения в сумме 1 359 900 руб., а также просил взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области возмещение расходов по уплате госпошлины в сумме 28599 руб.
Определением от 30 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Орска, администрация Советского района г. Орска, Правительство Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске.
Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам иска.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Также просил в удовлетворении иска отказать, поскольку по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 28 июня 2024 года № Министерством принято решение от 26 августа 2024 года № о перечислении выплаты на капитальный ремонт дома по адресу: <адрес>, исходя из площади 26,4 кв.м., содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.
Представители третьих лиц администрации г. Орска, администрации Советского района г. Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, возражений относительно требований заявления не представили.
Суд, выслушав истца, заслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшей возможным требования заявления удовлетворить, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.04.2024 №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук <адрес> в <адрес> включены в границы зоны чрезвычайной ситуации.
ФИО1 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением, в котором просил пересмотреть размер социальной выплаты на капитальный ремонт жилого дома в связи с регистрацией актуальной площади.
По результатам рассмотрения указанного обращения Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области 12 декабря 2024 года вынесен отказ, в письменном ответе на обращение указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 28 июня 2024 года № Министерством принято решение от 26 августа 2024 года №-пр о перечислении выплаты на капитальный ремонт дома по адресу: <адрес>, исходя из площади 26,4 кв.м., содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно приложенному к обращению решению Советского районного суда г. Орска от 5 ноября 2024 года установлен факт владения и пользования жилым домом, с кадастровым номером 56:43:0301020:317. При этом сведения о признании данного жилого дома поврежденным в результате ЧС и подлежащим капитальному ремонту в Министерстве отсутствуют.
Постановлением администрации г. Орска от 16 августа 2024 года №-п утвержден перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.
В вышеназванном перечне указан жилой дом по адресу: <адрес> (по данным из ЕГРН: <адрес>), с кадастровым номером 56:43:0301020:99.
Согласно выписке из ЕГРН от 20 сентября 2024 года жилой дом истца по адресу: <адрес>, площадью 26,4 кв.м. с кадастровым номером № 20 сентября 2024 года был снят с кадастрового учета.
На материалах топографической съемки от 21 мая 2016 года, представленных в материалы гражданского дела, жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на указанную дату отсутствует.
Из выписки из ЕГРН от 14 октября 2024 года усматривается, что истцу принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 177,5 кв.м., с кадастровым номером №, он завершен строительством в 2021 году.
Согласно техническому паспорту, составленному 30 августа 2024 года, жилой дом по адресу: <адрес>, 2021 года постройки имеет общую площадь 177,5 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орска от 5 ноября 2024 года установлен факт владения и пользования ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 177,5 кв.м. с кадастровым номером №.
Таким образом, на момент ЧС, вызванного паводком, 4 апреля 2024 года ФИО1 владел завершенным строительством объектом недвижимости, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 177,5 кв.м., фактически площадь дома не менялась с 2021 года, что подтверждается технической документацией. Дом площадью 26,4 кв.м. 1915 года постройки был снесен еще в 2016 году и на его месте возведено новое здание, то есть на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в апреле 2024 года, указанный жилой дом уже не существовал.
Следовательно, комиссией при осмотре объектов, пострадавших в ходе паводка был фактически осмотрен дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 177,5 кв.м., но в перечень внесен дом по адресу: <адрес> (по данным из ЕГРН: <адрес>), с кадастровым номером №, так как документация на фактический существовавший объект недвижимости на момент ЧС отсутствовала.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в перечень объектов жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, подлежал включению дом по адресу: <адрес>, площадью 177,5 кв.м. с кадастровым номером №.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).
В соответствии с п. 4 Порядка (ред. от 17 декабря 2024 года) Право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).
Согласно п. 7 Порядка размер выплаты рассчитывается, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка.
Согласно сведениям, представленным Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО1 подано обращение за № от 28 июня 2024 года о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Ему была произведена выплата, исходя из площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированному на момент паводка в ЕГРН за кадастровым номером №, равной 26,4 кв.м.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец имеет право на выплату на капитальный ремонт дома адресу: <адрес>, с кадастровым номером № исходя из его площади 177,5 кв.м. в связи с ЧС, вызванной паводком 04 апреля 2024 года.
При этом, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что истец не относится к категории граждан, которые имеют право на получение выплат, так как на момент ЧС у него не было оформлено право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № по следующим основаниям.
Выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.
Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
На основании приказов Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 26 августа 2024 года №-пр, от 28 октября 2024 года №-пр истцу осуществлена выплата на капитальный ремонт дома по адресу: <адрес> (по данным из ЕГРН: <адрес>) исходя из площади дома 26,4 кв.м. в общей сумме 237 600 руб.
Истец просит обязать ответчика осуществить ему доплату на капитальный ремонт в сумме 1 359 900 руб.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», исходя из общей площади дома 177,5 кв.м,, с учетом ранее произведенных выплат.
Вместе с тем, требование иска в части указания конкретной суммы доплаты не основано на законе, так как осуществление расчета конкретной суммы выплаты на капитальный ремонт поврежденного дома является прерогативой Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.
Кроме того, данная социальная выплата производится на основании нормативного документа в редакции на момент выплаты, конкретная сумма может быть изменена законодателем (например, при индексации), в связи с чем указание суммы взыскания приведет к нарушению прав истца.
Истцом заявлено ходатайство о взыскании с ответчика возмещения расходов по уплате госпошлины в сумме 28 599 руб.
Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Из разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком …
При этом, под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.
Указанные разъяснения применимы к случаям, когда обращение истца в суд обусловлено не поведением ответчика, а характером правоотношений, при котором у истца, независимо от поведения ответчика, отсутствует иная возможность получить необходимый результат без обращения в суд. Учитывая вышеизложенное, а также факт того, что ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области является правоприменителем и не вправе заниматься толкованием норм права, отказ в доплате на капитальный ремонт был вызван несвоевременным оформлением истцом прав на поврежденный объект недвижимости, у истца отсутствовала возможность разрешения спора без обращения в суд, законные основания для возмещения судебных расходов истца за счет ответчика отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на выплату на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году - удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», исходя из общей площади дома 177,5 кв.м,, с учетом выплат произведенных на основании приказов Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 26 августа 2024 года №, от 28 октября 2024 года №.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), выплату на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», исходя из общей площади дома 177,5 кв.м., с учетом выплат произведенных на основании приказов Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 26 августа 2024 года №-пр, от 28 октября 2024 года №-пр.
В удовлетворении ходатайства ФИО1 о возмещении расходов по уплате госпошлины отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Колесникова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2025 года.
Судья А.Н. Колесникова