Решение по делу № 2-880/2023 от 13.01.2023 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2-880/2023 (2-9270/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-012943-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству № 14033/22/28025-ИП,

установил:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указано, что решением Благовещенского городского суда от 01.12.2021 года, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Благовещенска, включенные в реестр накопления твердых коммунальных отходов, по состоянию на 30 ноября 2021 года, расположенные на территории г. Благовещенска Амурской области. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурскою областного суда от 31 марта 2022 года указанное решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01 декабря 2022 года оставлено без изменения. Постановлением судебного пристава исполнителя от 18.05.2022 года возбуждено исполнительное производство № 14033/22/28025-ИП. 02.06.2022 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением администрацией города Благовещенска решения Благовещенского городского суда в установленный судебным приставом – исполнителем пятидневный срок. 25.07.2022 года судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства по делу в связи с исполнением решения суда. Таким образом, считает, что в действиях администрации города Благовещенска отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом – исполнителем срок.

На основании изложенного, просит: освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 14033/22/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2-7078/2021.

В судебное заседание не явились извещенные о времени и месте судебного разбирательства: представитель истца, представители ответчиков УФССП России по Амурской области, специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, сведений о причинах неявки и доказательства уважительности таких причин не представили, при этом, представитель истца просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы исполнительного производства, гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 1 декабря 2021 года по делу № 2-7078/2021 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Благовещенска, включенные в реестр накопления твердых коммунальных отходов, по состоянию на 30 ноября 2021 года, расположенные:

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,04 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 11);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,1 Га, объем размещенных отходов 1720 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 12);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,2 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 13);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,1 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 14);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,05 Г а, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 15);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,06 Г а, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 17);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 2 Га, объем размещенных отходов 860 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 18);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,25 Га, объем размещенных отходов 860 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 19);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,04 Га, объем размещенных отходов 1720 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 24);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,01 Га, объем размещенных отходов 4300 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 27);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,25 Г а, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 33);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,5 Га, объем размещенных отходов 1000 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 34);

- Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,25 Га, объем размещенных отходов 86 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 40);

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст.6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная позиция изложена в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, которая устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

18 мая 2022 года СОСП по исполнению особо важных исполнительных документов на основании исполнительного листа № ФС 031149953 от 15 апреля 2022 года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2-7078/2021, возбуждено исполнительное производство № 14033/22/28025-ИП, предмет исполнения – обязать администрацию г. Благовещенска ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Благовещенска, включенные в реестр накопления твердых коммунальных отходов, по состоянию на 30 ноября 2021 года, расположенные: Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,04 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 11); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,1 Га, объем размещенных отходов 1720 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 12); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,2 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 13); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,1 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 14); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,05 Г а, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 15); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,1 Га, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 16); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 0,06 Г а, объем размещенных отходов 430 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 17); Амурская область г. Благовещенск широта ***, долгота ***, площадь свалки 2 Га, объем размещенных отходов 860 м3, земли, государственная собственность на которые не разграничена (№ реестра 18).

Должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен срок 5 дней (п.2).

В п. 3 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 18 мая 2022 года имеется предупреждение должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей с должника – организации.

24 мая 2022 года представитель администрации г. Благовещенска письмом от 23 мая 2022 года в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области сообщила, что по состоянию на 20 мая 2022 года в реестре накопления твердых коммунальных отходов числится 18 мест несанкционированного размещения отходов указанных в решении Благовещенского городского суда от 1 декабря 2021 года по делу № 2-7078/2021. За период с марта по май 2022 года из реестра ликвидировано 9 несанкционированных свалок. Работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Благовещенска ведется. На ликвидацию несанкционированных свалок в текущем году предусмотрено 7,5 млн. рублей. С января по май всего ликвидировано 48 несанкционированных свалок (в том числе 9 по решению Благовещенского городского суда от 1.12.2021 года по делу № 2-7078/2021, то есть в рамках настоящего исполнительного производства). На основании изложенного, администрация г. Благовещенска требования исполнительного документа выполнила частично, меры по исполнению решения суда в полном объеме, принимаются.

2 июня 2022 года ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по исполнению особо важных исполнительных документов, признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, выносит постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация города Благовещенска, не согласившись с принятым постановлением от 2 июня 2022 года, в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 1 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1 - 3 ст.112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пункт 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статья 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины, согласно п. 2 приведенной статьи, доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство в отношении администрации города Благовещенска было возбуждено 18 мая 2022 года, 2 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, 25.07.2022 года судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства по делу 2-7078/2021 в связи с исполнением решения суда.

Согласно ст.6 ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18 мая 2022 года должником было получено, что им в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Ненадлежащее исполнение обязательств по исполнению решения суда и требований исполнительного документа представитель должника в исковом заявлении объяснял тем, что администрацией г. Благовещенска предпринимались все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда, фактов злостного уклонения от исполнения судебного акта со стороны администрации г. Благовещенска не имеется, требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, 25.07.2022 года судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства по делу 2-7078/2021 в связи с исполнением решения суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

На основании части 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Определяя степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, суд находит обоснованными доводы истца о том, что администрацией г. Благовещенска предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также, что с его стороны отсутствовали умысел и вина в несвоевременном исполнении решения суда, и считает установленным, что администрацией г. Благовещенска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, суд усматривает наличие оснований для освобождения администрации г. Благовещенска от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрации г. Благовещенска предприняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Освободить администрацию г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству № 14033/22/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-7078/2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 16 января 2023 года.