дело № 2-3961/2023 публиковать

УИД 18RS0002-01-2022-006034-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Хаметовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр занятости населения» о взыскании недоплаченного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о взыскании недоплаченного пособия по безработице. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 признан безработным с 24.12.2021 в соответствии с приказом от 30.12.2021 №364Д320/2110. Вышеуказанным приказом ФИО1 назначено пособие с 24.12.2021 по 23.03.2022 в размере 1 725 руб. (минимальная величина, увеличенная на размер районного коэффициента) на основании абз.2 п.4 ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с пп. «а» п.2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 №1552 для целей назначения пособия по безработице средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. При определении суммы пособия ответчик руководствовался системой единой цифровой платформы, согласно которой отсутствовала информация о доходе истца за второй квартал 2021 года. Прокурорской проверкой установлено, что в период с апреля по июнь 2021 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в АО «Тандер» и получил доход в размере 168 253 руб. 17 коп. Данные сведения переданы работодателем в налоговые органы и получены Пенсионным фондом РФ. Представление прокурора Первомайского района г. Ижевска об устранении нарушений законодательства о занятости ответчиком не исполнено, нарушения не устранены, перерасчет пособия по безработице не произведён.

Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 недоплаченное пособие по безработице за период с 24.12.2021 по 23.03.2022 в размере 38 957,40 руб.

Протокольным определением суда 20.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по УР.

Протокольным определением суда 28.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики и труда УР.

Протокольным определением суда 28.02.2023 уточнено наименование третьего лица с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по УР на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР.

В судебное заседание третьи лица: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР, Министерство социальной политики и труда УР не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании помощники прокурора Первомайского района г. Ижевска Степанов В.Э., ФИО2, материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика КУ УР «Республиканский центр занятости населения» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. КУ УР «Республиканский центр занятости населения» произвел выплату пособия по безработице за период с 24.12.2021 по 18.03.2022 в размере 4 896,78 руб. Согласно Правилам исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) и отсутствием из Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для исчисления среднего заработка истцу был определен минимальный размер пособия в размере 1 725 руб. Согласно п.7,8 Правил и ст.31 Закона о занятости населения пособие по безработице начисляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного. Последний день перерегистрации истца ФИО1 18.03.2022. Требования истца о выплате пособия по безработице за период до 23.03.2022 являются незаконными и не подлежащими удовлетворению. В обосновании своей позиции представитель ответчика представил контррасчет, согласно которому сумма невыплаченного пособия за период с 24.12.2021 по 18.03.2022 составляет 36 666,37 руб.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

24 декабря 2021 года ФИО1 обратился в КУ УР «Республиканский центр занятости населения» с целью получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и последующего признания безработным.

Приказом филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Ижевска и Завьяловского района» №364Д320/2110 от 30.12.2021 ФИО1 признан в качестве безработного и назначено пособие по безработице с 24.12.2021 по 20.03.2022 в размере минимального установленного размера пособия по безработице – 1 725 руб., в связи с не предоставлением сведений о средней заработной платы истца за 2 квартал 2021 года.

Приказом филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Ижевска и Завьяловского района» №108П5/2210 от 18.04.2022 выплата пособия по безработице ФИО1 была приостановлена на период с 19.03.2022 по 18.04.2022 в связи с неявкой ФИО1 на перерегистрацию.

Приказом филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Ижевска и Завьяловского района» №109Д288/2210 от 19.04.2022 ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым с 29.03.2022 по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона о занятости населения в РФ.

ФИО1 получено пособие по безработице за период с 24.12.2021 по 18.03.2022 в размере 4896,78 руб.

Рассматривая заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности выплатить недоплаченное пособие по безработице согласно действующему законодательству с учетом перерасчета в размере 38957,4 рублей, суд приходит к следующему.

Согласно п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 5 Приложения к указанным Правилам - Перечень сведений, запрашиваемых центрами занятости населения сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование центры занятости населения запрашивают в ходе электронного взаимодействия в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 п. 4 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон о занятости) для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Пунктом 1 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в п.1 ст.34.1 настоящего Закона, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, предшествовавших началу безработицы, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2021 г. № 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период).

Таким образом, для исчисления пособия по безработице в зависимости от размера заработной платы по последнему месту работы ФИО1 центру занятости населения требовались сведения, полученные в ходе электронного взаимодействия из Пенсионного фонда Российской Федерации о размере заработной платы ФИО1 за апрель, май, июнь 2021 года.

Согласно п. 14 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 N 55424) при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

Суд отмечает, что 07.10.2022 в Республиканский ЦЗН поступило представление прокурора Первомайского района г. Ижевска о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, а также о принятии мер направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушениям закона, в том числе по исключению в нормативном регулировании. Представление рассмотрено 19.10.2022, нарушения не устранены, перерасчет пособия по безработице не произведен.

При этом доводы представителя ответчика о том, у Республиканского ЦЗН отсутствовала возможность для изменения размера пособия по безработице ФИО1, в связи с отсутствием из Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для исчисления среднего заработка, суд считает необоснованными, противоречащими указанным выше нормативным актам.

При разрешении дела суд исходит из того, что решение о выплате пособия истцу принято в установленном порядке и сторонами не оспаривается. Речь идет лишь о его (пособия) корректировке, в связи с поступлением информации о заработке истца, что прямо предусмотрено п. 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Суд отмечает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 (часть 2) Конституции Российской Федерации).

На основании вышеизложенного размер пособия по безработице за период с 24.12.2021 по 18.03.2022 ФИО1 исчисляется следующим образом:

за декабрь 2021 (13 949,5 руб. (размер назначенного пособия) : 31 (количество дней) х 8 (количество дней между перерегистрацией) = 3 599,87 руб.

за январь 2022 (14 710,80 руб. : 31 х 31 = 14 710,80 руб.

за февраль 2022 ( 14 710,80 руб. : 28 х 28 = 14 710,80 руб.

за март 2022 ( 14 710,80 руб. : 31 х 18 = 8 541,75 руб.

Итого за период с 24.12.2021 по 18.03.2022 пособие по безработице выплачено в размере 41 563,15 руб.

Невыплаченное пособие по безработице за период с 24.12.2021 по 18.03.2022 составляет (41 563,15 руб. – 4 896,78 руб.) 36 666,37 руб.

Расчет первично представленный прокурором является некорректным.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1 к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» путем взыскания с ответчика в пользу истца пособия по безработице, за период с 24.12.2021 по 23.03.2022 в размере 36 666 руб. 37 коп.

Поскольку как истец так и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, издержки, связанные с рассмотрением дела, относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр занятости населения» о взыскании недоплаченного пособия по безработице – удовлетворить частично.

Взыскать с КУ УР «Республиканский центр занятости населения» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) недоплаченное пособие по безработице за период с 24.12.2021 по 23.03.2022 в размере 36 666 руб. 37 коп.

В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.

Судья: Н.В. Дергачева