Дело № 2а-4519/2023
73RS0001-01-2023-004749-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года город Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Денисовой М.А.,
при секретаре Платовой А.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО3,
в отсутствие представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коваля ФИО7 к администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по демонтажу гаража,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконными действий по демонтажу гаража.
В обоснование указал, что он имел в собственности гараж (металлический) №, находящийся по адресу: <адрес>. Данным гаражом он пользовался примерно с 90-х годов по решению исполкома райСовета №/ю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было предоставлено место под гараж. В соответствии с ордером № на место под гараж (металлический) от 15.11.20000, его гараж и был поставлен по данному адресу. То есть никакой самовольной установки данного гаража с его стороны не было. С момента пользования гаражом и по настоящее время он регулярно оплачивал определенную сумму.
26.02.2023 его родственники сообщили ему, что на его гараже приклеено объявление о том, что ему необходимо за счет собственных сил и средств произвести демонтаж гаража в срок до 28.02.2023. В случае непринятия мер, в соответствии с законодательством, объект будет демонтирован силами администрации г.Ульяновска.
27.02.2023 он неоднократно пытался дозвониться до администрации г.Ульяновска по телефону, указанному в вышеуказанном объявлении с вопросом о предоставлении ему отсрочки демонтажа его гаража ввиду того, что срок, указанный в объявлении, для него был слишком короткий. За данное время он не смог бы найти технику для погрузки и отвоза его гаража в другое место. Также у него на данное время отсутствовала такая сумма денежных средств, чтобы оплатить услуги крана и грузовой машины, но дозвониться он так и не смог в течение всего дня.
28.02.2023 ему позвонили на сотовый телефон и сказали, что демонтаж его гаража уже начался. Он не смог приехать сразу же ввиду того, что находился на рабочем месте. Подъехав примерно в 13.30 часов, он увидел, что металлические ворота его гаража уже были срезаны, внутри гаража был хаос, беспорядок, все его личные вещи, которые хранились в гараже, были разбросаны повсюду, часть вещей была утеряна. данными работами занимались люди кавказской национальности и были в нетрезвом состоянии, они попытались воспрепятствовать ему забрать его транспортное средство, после чего им был вызван наряд полиции.
Впоследствии он узнал, что на основании Постановления врио Главы г.Ульяновска от 17.02.2023 № 134 было принято решение о демонтаже самовольно установленных объектов недвижимости (13 металлических гаражей), в данном постановлении был и номер его гаража.
После данного случая он письменно обратился в администрацию г.Ульяновска, в марте 2023 года ему пришел ответ за подписью директора МБУ «Стройзаказчик», в котором указывалось о том, что демонтаж его гаража производился в соответствии с положением о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 № 1044.
Считает, что данная процедура демонтажа его металлического гаража была незаконной и необоснованной. Нарушение самой процедуры демонтажа лишило его возможности не только обосновать законность размещения его металлического гаража, оспорить его снос, но и освободить его от вещей, имеющих значительную стоимость, добровольно демонтировать гараж. Кроме того, ему по настоящее время неизвестно где находятся остатки металла его гаража и где они хранятся. Считает, что действия должностных лиц администрации г.Ульяновска грубо нарушили его законные права и интересы.
Просит признать действия должностных лиц администрации г.Ульяновска, выразившиеся в незаконном демонтаже гаража № № (металлического), располагающегося по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, взыскать в его пользу с администрации г.Ульяновска оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что земельный участок для размещения металлического гаража был предоставлен дедушке его супруги ФИО4 на основании разрешения от 04.06.1975, впоследствии ему (административному истцу) выдан ордер № № от 15.11.2000 на место под установку временного металлического гаража. До 2007 года он ежегодно вносил плату в администрацию Засвияжского района г.Ульяновска, после этого времени в качестве платы привозил расходные материалы (мешки для мусора, перчатки) на сумму 200-300 руб., о чем в журнале работником администрации ставилась отметка. После 2020 года оплату ни денежными средствами, ни расходными материалами он не вносил. Считает действия администрации г.Ульяновска по демонтажу металлического гаража незаконными, поскольку владеет гаражом на законных основаниях. Кроме того, пытался связаться с сотрудниками администрации по вопросу предоставления срока для самостоятельного демонтажа гаража, однако не смог дозвониться по указанным телефонам.
Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании заявления, поддержал позицию своего доверителя.
Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что в рамках Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением от 31.03.2016 № 1044 принято постановление о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» от 17.02.2023 № 134. Процедура принятия постановления соблюдена в полном объеме в рамках Положения. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Стройзаказчик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 № 1044 утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Настоящее положение регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу объектов движимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Ульяновск», а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ульяновск».
26.08.2022 в администрацию г.Ульяновска поступило письмо Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 73-ИОГВ-08-03/13340исх, согласно которому сведениями о выделении (предоставлении) земельных участков в собственность, аренду, пользование физическим, юридическим лицам, о заключении договора на размещение нестационарных объектов – гаражей, о форме собственности земельных участков, на котором расположены объекты, расположенные по адресу: <...> около дома № 24а, Министерство не располагает.
Согласно письму УМС администрации г.Ульяновска Внд № 2391 от 19.09.2022 самовольно установленные объекты (металлические гаражи по адресу: <адрес>, <адрес> расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Управлением земельно-правовые документы на земельные участки под указанными нестационарными объектами движимого имущества не оформлялись. Обращения о предоставлении земельных участков под объектами по указанному адресу в адрес Управления не поступали.
Постановлением администрации г.Ульяновска «О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» от 17.02.2023 № 134 постановлено: муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» демонтировать самовольно установленные объекты движимого имущества – нестационарные объекты (13 металлических гаражей), расположенные по адресу: <адрес> <адрес> (условно №№) (приложения 1-13 к настоящему постановлению). Дата и время начала работ по демонтажу самовольно установленных объектов движимого имущества: ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов. Определить адрес места хранения демонтированных самовольно установленных объектов движимого имущества: <адрес>. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» и размещению на официальном сайте администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Данное постановление было размещено на официальном сайте администрации г.Ульяновска. В газете «Ульяновск сегодня» от 16.12.2022 № 128 было размещено сообщение о необходимости добровольного демонтажа самовольно установленных гаражей по адресу: г.Ульяновск, <адрес>
Кроме того, на гараже административного истца было размещено объявление, в котором указано, что данный объект движимого имущества размещен с нарушениями правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск». Также указано, что объект подлежит демонтажу. Собственнику необходимо в течении 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете «Ульяновск сегодня» за счет собственных сил и средств демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества. В случае непринятия мер, в соответствии с законодательством объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке. Информационное сообщение будет размещено на сайте администрации г.Ульяновска и опубликовано в газете «Ульяновск сегодня».
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 2.2. Положения организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация г.Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации г.Ульяновска.
При выявлении самовольного объекта уполномоченный орган принимает меры по установлению собственника (владельца) самовольного объекта, в том числе путем направления соответствующих запросов (п. 2.2 Положения).
Согласно п. 2.3 Положения, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликование в газете «Ульяновск сегодня», а также размещение на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта (далее - информационное сообщение), содержащего сведения о: типе самовольного объекта; месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете «Ульяновск сегодня».
Информационное сообщение должно сопровождаться фотографией самовольного объекта.
В день, следующий за днем опубликования в газете «Ульяновск сегодня» информационного сообщения, уполномоченный орган выполняет дополнительные действия, направленные на информирование собственника самовольного объекта:
- если собственник (владелец) самовольного объекта не установлен, уполномоченный орган размещает на самовольном объекте информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406, в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего раздела;
- если собственник (владелец) самовольного объекта установлен, уполномоченный орган направляет ему заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку) информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего раздела, а также об оплате расходов, понесенных в связи с его информированием о необходимости производства демонтажа принадлежащего ему самовольного объекта (пп. 2.4.1, 2.4.2 п. 2.4 Положения).
На основании подп. 2.6 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044, если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, администрация города принимает постановления администрации г.Ульяновска о демонтаже самовольного объекта.
Демонтаж самовольного объекта, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранение и их хранение осуществляет учреждение (п. 3.1 Положения).
Сведений о выданных разрешениях, выделении (предоставлении) земельного участка в собственность, аренду, пользование административному истцу о заключении договора аренды на размещение движимого имущества (металлических гаражных боксов), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не имеется.
Вопреки доводам административного истца, законным владельцем земельного участка он никогда не был, а являлся пользователем места под гараж (металлический), собственником участка является Российская Федерация. В представленных административным истцом документах, а также в постановлении главы администрации Засвияжского района г.Ульяновска от 13.11.2000 № 1381 речь идет о временном использовании земельного участка без права возведения на нем капитальных строений.
Анализ имеющихся в материалах административного дела доказательств свидетельствует о соблюдении административным ответчиком вышеприведенного положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Администрация г.Ульяновска действовала в пределах предоставленных законом полномочий, по вопросам, отнесенным к их компетенции.
При таком положении в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Ульяновска о признании незаконными действий по демонтажу гаража следует отказать.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Коваля ФИО8 к администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по демонтажу гаража № (металлического), расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Денисова
Мотивированное решение составлено 28.09.2023.