Дело № 5-377/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 сентября 2023 года город Стерлитамак
Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Биккинина Татьяна Анваровна (адрес суда: <...>, каб. 405), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Глава Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за нарушение срока рассмотрения представления прокурора Стерлитамакского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор Стерлитамакского района Рахматуллин И.З. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь должностное лицо главу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности, назначить административный штраф, размер которого оставил на усмотрение суда, пояснил, что ответ на представление забрал заместитель прокурора с администрации, глава района не проконтролировал действия своих подчиненных по направлению ответа, хотя была реальная возможность это сделать.
В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 пояснила, что умысла в совершении административного правонарушения у главы администрации не было, документы он подписал ДД.ММ.ГГГГ и отдал для передачи в прокуратуру района, начальник отдела кадровой службы поручил отдать указанные документы подчиненному, чтобы он отнес их нарочно в прокуратуру, поскольку был большой объем документов, но по каким-то причинам их не отнесли, прокурор сам пришел и забрал документы.
Заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Стерлитамакского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции руководителями муниципальных учреждений. Проверкой сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера за 2022 год представленных руководителями муниципальных учреждений района выявлены многочисленные нарушения антикоррупционного законодательства.
По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 внесено представление №, согласно которому данное представление надлежит рассмотреть с участием представителя прокуратуры Стерлитамакского района, принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, не допуская их совершения впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине, которых допущены нарушения, о принятых мерах сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок с момента получения представления, с приложением копии приказа (распоряжения) в случае применения меры ответственности, документов подтверждающих устранение нарушений федерального законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Стерлитамакского района получен ответ главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 о рассмотрении требований представления и принятых мерах за №.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 заместителем прокурора Стерлитамакского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушении требований части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре о рассмотрении представления сообщено прокурору в письменной форме ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении законом установленного месячного срока.
Факт совершения правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ главой Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 подтверждается материалами дела, в частности: представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным прокуратурой Стерлитамакского района ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями правонарушителя от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что представление прокурора Стерлитамакского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» поступило в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, по каким причинам был нарушен срок рассмотрения представления будет разбираться.
Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме, то есть в течение месяца со дня внесения представления могут и должны быть приняты названные меры по представлению и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в установленный прокурором срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Между тем, представление прокурора в назначенный срок исполнено не было, ответ на представление в прокуратуру не поступил. Из объяснений данных в ходе судебного заседания прокурором Стерлитамакского района, установлено, что ответ на представление прокурор получил в администрации муниципального района Стерлитамакский район Республика Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ сам, чего не отрицал защитник по доверенности ФИО2, что также подтверждает невыполнение в месячный срок обязанности сообщить прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения представления.
Доводы защитника об отсутствии умысла в совершении административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что будучи ознакомленный с требованиями представления, осознавая необходимость его рассмотрения в установленный в представлении срок, ФИО1, будучи главой Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, находясь при исполнении служебных обязанностей, имел возможность представить или направить письменный ответ об исполнении предписания в срок, указанный в представлении, но им не были приняты для этого все необходимые меры, иного из материалов дела не следует.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Таким образом, учитывая, что, глава Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 своими действиями умышленно не выполнил требования прокурора Стерлитамакского района, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что в свою очередь, указывает на наличие в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, следует отнести совершение правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств не установлено.
С учетом характера совершенного главой Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств суд считает необходимым назначить главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 17.7, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
главу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.
Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.
Судья (подпись) Т.А. Биккинина
Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина