Дело № 5-58/2025

64MS0066-01-2025-002224-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чернозубовой А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области,

установил:

Должностное лицо ФИО1 не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах: 12 июля 2024 года, главным государственным инспектором Краснокутского, Александрово-Гайского, Новоузенского и Питерского районов Саратовской области по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО6, была проведена внеплановая проверка исполнения обязательных требований в области гражданской обороны в отношении Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно: Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804.

По результатам проведенного мероприятия по контролю первому заместителю Главы Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, было вручено предписание №-В от 12 июля 2024 года на устранение выявленных нарушений требований в области гражданской обороны, с указанием следующих пунктов и сроков их исполнения: 1.Защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах. (В нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583); 2.Состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок). (В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.11. 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583); 3.Защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах. (В нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583); 4.Состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок). (В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583); 5.Не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. (В нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309: п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 №575); 6.Не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения. (В нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687); 7. Не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение подтоплено). (В нарушение п.3.2.1, п.3.2.2, п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и п.2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575). Срок исполнения всех мероприятий 07.07.2025.

22 августа 2025 года, главным государственным инспектором " Краснокутского, Александрово-Гайского, Новоузенского и Питерского районов Саратовской области по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО6 в 16 часов 00 минут, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки №-В от 15 июля 2025 года, была проведена внеплановая проверка Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в ходе которой было установлено, что пункты №№2; 3; 5; 6; 7, предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области №-В от 12 июля 2024 года об устранении нарушений в области гражданской обороны, в установленный срок, выполнены не были. Мероприятия под пунктами №№1, 4 - были выполнены. Таким образом, законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области №-В от 12 июля 2024 года об устранении нарушений в области гражданской обороны, первый заместитель Главы Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, не выполнил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материала, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание главный государственный инспектор Краснокутского, Александрово-Гайского, Новоузенского и Питерского районов Саратовской области ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку факт совершения правонарушения и вина ФИО1 в его совершении объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам №-В/ПВП от 12 июля 2024 года Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области выдано предписание об устранении нарушений.

Согласно распоряжению (решению) о проведении выездной проверки Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам от 07 июня 2024 №В/РВП, лицо, в отношении которого проводится проверка: администрация кого муниципального района Саратовской области, срок проведения проверки: с 17 июня 2024 года по 12 июля 2024 года.

Согласно акту выездной проверки внеплановой Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам от 12 июля 2024 №-В/АВП при проведении проверки обнаружены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданскому обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, Положений о гражданской обороне в РФ, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положений об организации и ведении гражданско обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Согласно распоряжению (решению) о проведении выездной проверки Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам от 15 июня 2024 №-В/РВП, лицо, в отношении которого проводится проверка: администрация кого муниципального района Саратовской области, срок проведения проверки: с 28 июля 2025 года по 22 августа 2025 года.

Согласно акту выездной проверки внеплановой Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам от 22 августа 2025 №-В/АВП при проведении проверки обнаружены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданскому обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, Положений о гражданской обороне в РФ, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положений об организации и ведении гражданско обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Согласно выписки из распоряжения администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 07 апреля 2021 года № 160-рк ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района.

В соответствии с требованиями п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают руководители гражданской обороны органов местного самоуправления и организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

ФИО1 как должностное лицо администрации, в обязанности которого входит контроль за организацией и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; он несет ответственность за исполнение предписаний, вынесенных контрольно-надзорным органом, является лицом, ответственным за исполнение предписания.

Из материалов дела не усматривается, что должностным лицом ФИО1 приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по устранению нарушений в области гражданской обороны. Наличие сведений о том, что требования являются неустранимыми и не могут быть восполнены не имеется.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 является совершеннолетним.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного ФИО1 обстоятельства дела, данные о его личности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. Смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При разрешении вопроса о назначении административного наказания, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо ФИО1 - первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам, приобщенным к указанному постановлению.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в десятидневный срок с момента получения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Ходжаян