РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Янча С.А.

при секретарях Запяткиной Д.М.. Яценко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница», третьи лица - ООО «Курский центр охраны труда», ООО «ЭКОСТАНДАРТ Технические решения», Министерство здравоохранения Калининградской области, Правительство Калининградской области, о признании незаконными результатов специальной оценки условий труда, возложении обязанности провести повторную оценку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить результаты специальной оценки условий труда в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» на следующих рабочих местах: рентгенлаборанта, оформленных картой № от ДД.ММ.ГГГГ, врача-специалиста (врач-хирург), отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи - кабинет врача-специалиста, оформленных картой № от ДД.ММ.ГГГГ, врача-эндоскописта, оформленных картой № от ДД.ММ.ГГГГ, врача-хирурга дневного стационара, оформленных картой № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на больницу обязанность провести повторную специальную оценку условий труда на данных рабочих местах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что при проведении специальной оценки условий труда были допущены нарушения, которые ставят под сомнение полученные результаты.

Так, на указанных рабочих местах исследования на наличие вредных (опасных) факторов проведены не в полном объеме: химический фактор не устанавливался, как и физические факторы, кроме световой среды, также отсутствуют хронометражные наблюдения за рабочий день при проведении измерений (оценки) тяжести и напряженности трудового процесса.

Указанные нарушения не позволяют оценить правильность определения класса условий труда, а, следовательно, и правильность ограничения работников в льготах при установлении более низкого класса условий труда.

В судебном заседании прокуроры Северчуков Д.В., ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, обосновав их аналогичными доводами.

Представитель ответчика по доверенности - ФИО2 заявленные требования признал в полном объеме, пояснив, что действительно подрядная организация, занимавшаяся специальной оценкой условий труда не в полной мере исполнила свои обязанности по контракту, что вызывает сомнения в правильности проведенной оценки по рабочим местам, указанным в иске.

Третьи лица - ООО «Курский центр охраны труда», ООО «ЭКОСТАНДАРТ Технические решения», Министерство здравоохранения Калининградской области, Правительство Калининградской области, извещенные надлежащим образом, представителей в суд не направили, возражений не представили.

Выслушав прокуроров, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» приказом № 147/П от 18.10.2018 была создана комиссия для организации проведения СОУТ, 22.10.2018 заключен контракт № с ООО «Курский центр охраны труда».

На основании указанного контракта ООО «Курский центр охраны труда» провело специальную оценку условий труда.

Согласно отчета о проведении специальной оценки условий труда от 19 ноября 2018 года, количество рабочих мест на которых проведена СОУТ - 67, с классом условий труда 2 -17, с классом условий труда 3.1 - 6, с классом условий труда 3.2 - 42, с классом условий труда 3.3 - 2, с классом условий труда 1, 3.4, 4 - нет.

По результатам СОУТ 03.11.2018 составлены карты:

по должности рентгенлаборанта №, из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам исследовались параметры: биологический, ионизирующее излучение, световая среда, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса, иные параметры не исследовались и не оценивались, ссылка на протоколы дозиметрического контроля не содержит их даты и номера;

по должности врача-специалиста (врач-хирург), отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи - кабинет врача-специалиста составлена карта №, из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам исследовались параметры: биологический, световая среда, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса, иные параметры не исследовались и не оценивались;

по должности врач-эндоскописта 03.11.2018 составлена карта №, из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам исследовались параметры: биологический, световая среда, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса, иные параметры не исследовались и не оценивались.

Согласно отчета о проведении специальной оценки условий труда от 24 июня 2019 года, количество рабочих мест на которых проведена СОУТ - 106, с классом условий труда 2 -99, с классом условий труда 3.1 - 7, с классом условий труда 1, 3.2, 3.3, 3.4, 4 - нет.

По должности врача-специалиста (врач-хирург), дневного стационара составлена карта специальной оценки условий труда № 48 из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам не исследовались параметры: биологический фактор.

Как следует из ч. 5 ст. 209 ТК РФ безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (далее Закон № 426-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной сферы и трудового процесса с факторами производственной сферы и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1).

В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4).

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должности, специальности и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда (п. 7).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 29 Методики установлено, что отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и намерений в отношении, в том числе, рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

На основании п. 10 ст 2 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью признается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствовании, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 13 ст. 2 Закона № 323-ФЗ медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Факт наличия в Нестеровской ЦРБ указанных в иске должностей и необходимость оценки условий труда относительно их никем в суде не оспаривался.

Согласно разъяснениям Минтруда России, данным в Письме от 25 мая 2015 года № 15-1/В-1927, идентификации по биологическому фактору, осуществляемой экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, подлежат рабочие места медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в соответствии с п. 10 ст. 2 Закона № 323-ФЗ.

Согласно Письму Минтруда России от 20 июля 2016 года № 15-1/В-2458 положения п. 29 Методики распространяются на всех без исключения медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в медицинской организации, осуществляющей свою деятельность в соответствии с требованиями Закона № 323-ФЗ.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в зависимости от группы патогенности микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний) в соответствии с Приложением № 9 к Методике.

Экспертами и (или) иными работниками организаций, проводящими специальную оценку условий труда, отнесение к группе патогенности возбудителей инфекционных болезней (патогенных микроорганизмов) проводится путем сопоставления и установления совпадений по наименованию болезней.

При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя их наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизма и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов).

В качестве исходных материалов при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, наряду с документами, перечисленными в пункте 4 Методики, должны использоваться данные статистической отчетности, предоставляемые организацией в установленном порядке в вышестоящие органы об имеющихся либо имевших инфекционных заболеваниях у пациентов, которые определяют наличие воздействия биологического фактора в условиях труда на рабочих местах (Письмо Минтруда России № 15-1/10/В-7756, Минздрава России № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения РФ № 01-А/475 от 09 октября 2018 года).

Таким образом, на основании приведенных нормативных положений и разъяснений по их применению, у врачей в обязательном порядке должен оцениваться биологический фактор при проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из п. 70 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии ионизирующего излучения осуществляется на основе систематических данных текущего и оперативного контроля за год.

Согласно п. 79 Методики отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса с учетом рабочего положения тела работника осуществляется путем определения абсолютного времени (в минутах, часах) пребывания в той или иной рабочей позе, которое устанавливается на основании хронометражных наблюдений за рабочий день (смену). После этого рассчитывается время пребывания в относительных величинах (в процентах к 8-часовому рабочему дню (смене) независимо от его фактической продолжительности).

Таких подсчетов и измерений в отношении рабочих мест рентгенлаборанта, врача-специалиста (врач-хирург), отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи - кабинет врача-специалиста, врача-эндоскописта, врача-хирурга дневного стационара не проводилось, данные об этом при оценке не предоставлялись.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, указанных в иске, проведена с нарушениями положений действующего законодательства, вследствие чего ее результаты должны быть признаны незаконными, а исковые требования в виду этого подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница»:

рентгенлаборанта, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

врача-специалиста (врача-хирурга) отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи - кабинета врача-специалиста, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

врача-эндоскописта, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

врача-хирурга дневного стационара, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» провести повторную специальную оценку условий труда по данным рабочим местам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья Янча С.А.