Гражданское дело 2-1-180/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2025 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск) в составе:

председательствующего судьи Зиганшиной О.К.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий. Свои исковые требования мотивировала тем, что она ДД.ММ.ГГГГ г.р., принята на должность медицинского статистика ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» на основании приказа главного врача от 19.01.1998 №3. До 01.03.2024 она, как работник ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ», являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 21.12.2022 № 2568. Указанная выплата производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области моим работодателем — ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ». С 01.03.2024 она в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности «Медицинский статистик» ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Тверской области не производились, ссылаясь на то, что непосредственную помощь она не оказывает.

Считает, что исключение ее из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых ОСФР по Тверской области с 01.03.2024, повлекло для нее снижение уровня заработной платы, что недопустимо исходя из целей издания постановления Правительства РФ от 21.12.2022 № 2568, которые направлены на поддержание медицинских работников первичного звена, работающих в малых городах, в районных центрах и селах.

Указывает, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.08.2007 № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационные групп должностей медицинских и фармацевтических работников» к профессиональной квалификационной группе «Средний медицинский и фармацевтический персонал» относится, в том числе медицинский статистик.

Просит учесть, что она имеет диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Медицинская сестра». 11.06.1999 ей выдан сертификат о присвоении специальности «Медицинский статистик». 17.10.2014 Министерством здравоохранения Тверской области ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Медицинский статистик». Кроме того, она осуществляет должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и ее должность, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), а также данная должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь. Согласно ее должностной инструкции она несет ответственность за оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности медицинской организации, его работникам, пациентам и посетителям. Кроме того, в период обучения на медицинскую сестру она проходила обучение по предмету «Основы медицинских знаний. Оказание первой доврачебной медицинской помощи».

Считает, что основанием для получения специальной социальной выплаты является оказание медицинскими работниками медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Также просит суд принять тот факт, что она, являясь медицинским работником ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ», входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, в период с 01.01.2023 по настоящее время продолжила осуществлять медицинскую деятельность и оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в должности медицинского статистика (с учетом уточнения в судебном заседании), относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, в силу своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией.

Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., занимающей должность «Мединский статистик» ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать ГБУЗ Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинского статистика ГБУЗ Тверской области- «Весьегонская ЦРБ» с 01.03.2024 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия. Возражений не представили.

Представитель третьего лица профсоюзной организации ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть гражданское в их отсутствии, представили отзыв, согласно которому изложенные в исковом заявлении требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 в редакции, действовавшей до 01.03.2024, с 01.01.2023 предусматривалась специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом "д" пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации была предусмотрена указанная социальная выплата специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 N99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568. Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 N1183. При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений). Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 изменен с 21.03.2024 Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N343, при этом изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2024. В новой редакции пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 предусмотрена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом "д" пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрена указанная социальная выплата среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1156-р.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ).

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 79 и подпунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ, оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями пункта 2 постановления N 2568 (в редакции постановления N343) с 01.03.2024 не сокращены категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023, в том числе медицинские работники центральных районных, районных и участковых больниц, определенных пунктом 2 подпунктом "д" постановления N 2568 (в редакции постановления N343), поскольку как работники медицинских организаций, в силу своих должностных обязанностей они осуществляют медицинскую деятельность и оказывают медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 принята на должность медицинского статистика ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» на основании приказа главного врача от 19.01.1998 №3

и работает по настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 в ее должностные обязанности входит проводить систематизацию и обработку учетно-отчетных данных медицинской организации. Определяет статистические показатели, характеризующие работу организации. Инструктирует работников структурных подразделений организации о правилах ведения учетных форм и составления статистических отчетов. Осуществляет контроль за правильностью ведения и заполнения статистической документации, достоверностью данных годового статистического отчета, участвует в организации и проведении инструктивно-методических семинаров по медицинской статистике в структурных подразделениях организации. Составляет годовой статистический отчет о работе организации. Оформляет и подает заявки на приобретение бланков учетно-отчетных статистических форм медицинской документации, обеспечивает ими структурные подразделения организации. Подготавливает различные справки на основе данных статического отчета.

ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, она закончила Московское областное медицинское училище, решением Государственной аттестационной комиссии от 03.07.1987 ей присвоена квалификация медицинская сестра.

Истцом освоена программа профессионального обучения «Медицинский статистик», осуществляет должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и относится согласно номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации на основе взаимных интересов сторон является коллективный договор ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ", сторонами которого выступают представитель работодателя в лице главного врача учреждения здравоохранения и работники организации, интересы которых представляет председатель профсоюзной организации ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ».

Согласно коллективному договору ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ", срок действия которого продлен по 10 ноября 2026 года, предметом договора являются взаимные обязательства сторон по вопросам условий труда и его оплаты; занятости и профессиональной подготовки кадров; закрепления дополнительных по сравнению с действующими законами, нормативными правовыми актами, региональным соглашением, другими соглашениями, трудовых прав и гарантий работников; реализации принципов социального партнерства и взаимной ответственности сторон за выполнение принятых обязательств, способствующих стабильной работе учреждения.

02.10.2020 главным врачом ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», утверждено положение о системе нормирования труда в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница», которое согласовано с председателем профсоюзного комитета ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» которым определяется система нормативов и норм, на основании которых реализуется функция нормирования труда.

25.10.2021 главным врачом ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», утвержден «Порядок предоставления выплат стимулирующего характера медицинским работникам ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», включая перечень должностей медицинских работников, участвующих в проведении вакцинации взрослого населения против новой коронавирусной инфекции, и размеров таких выплат в пределах совокупного размера материального стимулирования медицинских работников, перечень наименований структурных подразделений, медицинские работника, которые участвуют в проведении вакцинации взрослого населения против новой коронавирусной инфекции, а также порядок взаимодействия медицинских организаций при назначении указанных выплат, который согласован с председателем профсоюзного комитета ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», Министерством здравоохранения Тверской области, которым в том числе, определен размер выплат стимулирующего характера. Согласно Перечню должностей медицинских работников ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», участвующих в проведении вакцинации, которым производятся выплаты стимулирующего характера, являющегося Приложением №1 к ранее указанному Порядку предоставления выплат стимулирующего характера, определен перечень должностей, участвующих в вакцинации, которым производятся выплаты стимулирующего характера, в который включена должность медицинского регистратора, при условии участия в реализации этапов вакцинации, указанных в п.4 Порядка предоставления выплат стимулирующего характера за дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», участвующим в проведении вакцинации взрослого населения против новой коронавирусной инфекции.

Положением об оплате труда в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» с 01 июня 2024 года, главным врачом ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», утверждённым главным врачом ГБУЗ «Весьегонская центральная районная больница», согласованным с председателем профсоюзного комитета ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» определены минимальные размеры окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ); размеры повышающих коэффициентов к минимальным окладам; условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера (за счет всех источников финансирования); условия осуществления и размеры выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования); условия оплаты труда руководителя Учреждения, включая размеры окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Суд учитывает, что приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 №205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 9.32 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 N 205н, предусмотрена должность медицинского статистика, которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь медицинским работником центральной районной больницы, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, в период с 19.01.1998 занимая должность медицинского статистика в ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, в силу своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором, после 01.03.2024 продолжала осуществлять медицинскую деятельность и оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, участвуя в комплексе мероприятий, проводимых ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ», направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в связи с чем, продолжала относиться к числу лиц, в силу положений подпункта "д" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 (в редакции постановления N343) обладающих правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названным Постановлением Правительства РФ.

Работодатель ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» в нарушение приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 необоснованно с 01.03.2024 не включало ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, поскольку факт работы ФИО1 в должности медицинского статистика в ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» установлен, 11.06.1999 истцу выдан сертификат о присвоении специальности «Медицинский статистик», 17.10.2014 Министерством здравоохранения Тверской области ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Медицинский статистик», имеет свидетельства о повышении квалификации, в её должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности, должность медицинского статистика включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с учетом положений статьи 19 Конституции Российской Федерации, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать за ФИО1, медицинским статистиком государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» включить ФИО1 – медицинского статистика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» с 01 марта 2024 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 декабря 2025 г.

Судья О.К. Зиганшина