Решение по делу № 2-4394/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконными действий по предоставлению недостоверной информации о праве на досрочное назначение страховой пенсии, о выплате недополученной пенсии, к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда.

Дело 2-4394/2023

УИД 48RS0001-01-2023-002268-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего судьи Никулина Д.А.

при секретаре Топильской О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области о признании незаконными действий по предоставлению недостоверной информации о праве на досрочное назначение страховой пенсии, о выплате недополученной пенсии, к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ОСФР по Липецкой области, УФК по Липецкой области, Минфину РФ и просила признать неправомерными действия ОСФР по Липецкой области в части предоставления недостоверной информации о возможности выхода истца на пенсию досрочно. В результате этих действий ей не была своевременно назначена страховая пенсия по старости, с учетом норм Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", в связи с чем за период с апреля 2021 года по август 2022 года она недополучила пенсию в сумме 194512 руб. Тем самым ей причинен вред на указанную сумму, который просила взыскать с ответчиков за счет средств казны Российской Федерации, на основании ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

В обоснование требований истец указала, что в период с 26.04.1986г. по 22.05.1992г. она проживала на территории <адрес>, который находился в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Населенный пункт в период с 26.04.1986 г. до 21.10.2015 г. был отнесен к зоне отселения. В связи с этим, ФИО1 имела право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

При обращении в пенсионный орган, ей разъяснялось, что право выхода на пенсию у нее возникнет лишь по достижению возраста 52 лет, эта дезинформация воспрепятствовала возможности своевременного выхода на пенсию по льготным основаниям. В августе 2022 г. сотрудник ОСФР по Липецкой области предоставил ей информацию о том, что действительно, пенсия должна быть назначена в 48 лет.

Предоставление недостоверной информации повлекло за собой несвоевременное назначение пенсии, общая сумма убытков составила 194512 руб., которую она и просила взыскать за счет средств казны РФ со всех ответчиков.

Затем ФИО1 уточнила исковые требования, просила произвести выплату недополученной пенсии за период с 26.03.2020 г. по 12.08.2022 г., так как при назначении досрочной страховой пенсии подлежал учету ее специальный стаж работы по Списку № 2 от 26.01.1991 г.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что назначение пенсии носит заявительный характер, за назначением пенсии ФИО1 впервые обратилась в августе 2022 г., после чего ей были даны разъяснения, какие документы необходимо предоставить дополнительно, и после сбора всех документов 13.02.2023г. пенсионным органом принято решение о назначении страховой пенсии с момента обращения - 12.08.2022г.

Представитель ответчиков УФК по Липецкой области, Минфина РФ - ФИО4 иск не признала, указав, что выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования таких обязательств устанавливается Правительством РФ. Фонд пенсионного и социального страхования РФ имеет территориальные органы в субъектах РФ и самостоятельно осуществляет функции главного распорядителя выделенных ему средств федерального бюджета. Министерство финансов РФ не осуществляет управление средствами обязательного пенсионного страхования, не обеспечивает назначение и своевременную выплату пенсий, и является ненадлежащим ответчиком по иску.

Истец ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе 1У Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Статьями 26.1, 28.1, 32, 34, 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены две величины снижения пенсионного возраста - первоначальная и дополнительная, а также предельная величина уменьшения названного возраста.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1: гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанным в части 1.1. ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях».

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона:

1) эвакуированным из зоны отчуждения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения;

2) переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 утверждены Перечни населенных пунктов, находящиеся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Город Новозыбков Брянской области с 26.04.1986г. до 21.10.2015г. был отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 15 Ки/кв.км.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в <адрес> в период с 26.04.1986г. по 22.05.1992г.

Как подтверждается материалами дела, ФИО5 обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 12.08.2022г.

13.02.2023г. ОСФР по Липецкой области было принято решение о назначении страховой пенсии по старости в размере 11570,24 руб., начиная с даты обращения – с 12.08.2022г.

Данные о стаже, в том числе периоды работы с тяжелыми условиями труда (Список 2) по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учтены пенсионным органом верно, истцом не оспаривались.

Действительно, право на страховую пенсию по старости имелось у ФИО1 до даты ее обращения назначением пенсии (с 23.03.2020г), но в соответствии с ч.1,5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия носит заявительный характер - назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия по старости назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы.

Назначение пенсии истцу не подпадает под случаи исключения из положений данной нормы закона.

С заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась в ОПФР по Липецкой области 12.08.2022г.

Истец ссылалась на то, что до 12.08.2022 года имели место неоднократные обращения в ПФР с целью получения устной консультации и в обоснование своих требований сослалась на правовую позицию, закрепленную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2021 № 5-КГ21-29-К2, согласно которой, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы. При обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Истец не представила суду никаких надлежащих доказательств, в подтверждение своих доводов о неоднократных обращениях в территориальный пенсионный орган по вопросу реализации ее права на страховую пенсию.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, ФЗ от 05.05.1997 № 77-ФЗ) и действовавшему до 01.01.2023, Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивал разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

В силу ч.ч. 2, 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Обязанность ответчика по разъяснению гражданам прав, связанных с пенсионным обеспечением и подготовкой необходимого пакета документов, им не оспаривалась, но ответчик утверждал, что факты обращения истицы за получением разъяснений до августа 2022 г. не установлены.

Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на сторону истца, но истица не представила никаких доказательств, свидетельствующих об обращениях ФИО1 в какие-либо отделения пенсионного органа за период с 26.03.2020г. до 12.08.2022г. Судом оказывалось содействие в истребовании таких доказательств, проверялись сведения из клиентской службы ОСФР по Липецкой области, в том числе по месту жительства истца в Добринском районе Липецкой области, а также в из клиентской службы ОСФР по Брянской области, области но данные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком надлежащим образом исполнялась обязанность по обеспечению разъяснительной работы среди населения по вопросам пенсионного обеспечения, и доказательств предоставления ответчиком недостоверной информации о возможности досрочного выхода на пенсию не представлено. Соответственно, отсутствуют основания для признания за истцом права на страховую пенсию с 26.03.2020 года и, соответственно, отсутствуют основания для взыскания в пользу истца пенсии за период с 26.03.2020г. до 12.08.2022г.

Требования, заявленные к Министерству финансов РФ и УФК по Липецкой области также удовлетворению не подлежат. Эти требования заявлены по основаниям ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм гражданского законодательства следует, что по общему правилу, необходимыми условиями для возложения обязанности по возмещению вреда являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из упомянутых условий влечет отказ в удовлетворении иска.

Поскольку факт противоправных действий работников Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, совокупность всех необходимых элементов для возложения гражданско-правовой ответственности не установлена, требования ФИО1 о возмещении убытков удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ урож. <адрес>, паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по предоставлению недостоверной информации о праве на досрочное назначение страховой пенсии, о выплате недополученной пенсии, к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.А. Никулин

мотивированное решение

изготовлено 20 ноября 2023 года.