Дело № 2-2838/2022

43RS0001-01-2022-004093-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 21 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Чинновой М.В.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя истца – ст.помощника прокурора Ленинского района города Кирова Шпак М.Г.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 31 города Кирова по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Администрации г.Кирова по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области, Управления Росгвардии по Кировской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-2838/2022

по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Кирова к МБОУ СОШ № 31 города Кирова, Администрации г.Кирова об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обязании осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 31 г. Кирова, администрации г. Кирова об обязании. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № 31 г. Кирова (далее - школа), расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Были внесены представления главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений, которые не устранены до настоящего времени. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет создать условия для реализации прав учащихся и сотрудников школы на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц. С учетом уточненных исковых требований просит обязать МБОУ СОШ № 31 г. Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать здание и территорию школы, расположенной по адресу: г. Киров, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать администрацию г. Кирова профинансировать МБОУ СОШ № 31 г. Кирова для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании школы по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Шпак М.Г. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснила, что в бюджет не заложены названные расходы, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 31 г. Кирова директор ФИО2 пояснила, что в школе имеется система оповещения, которая работает в рамках оборудования оповещения при пожаре.

Представитель третьего лица ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области, Управления Росгвардии по Кировской области по доверенности ФИО4 требование прокурора поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № 31 г. Кирова (далее - школа), расположенного по адресу <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 24.10.2007, от 11.04.2007, 30.05.2007, кадастрового паспорта земельного участка от 18.11.2013 следует, что МБОУ СОШ № 31 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 12547 кв.м, на котором расположено здание школы и два склада.

В подтверждение наличия в образовательном учреждении требуемой истцом системы оповещения представлены заключенный МБОУ СОШ № 31 и ООО «Эгида-Плюс» договор № 13/22 «О» от 20.01.2022 на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации, оборудования для передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны, о наличии и исправности оборудования и систем противопожарной защиты от 26.04.2022.

В указанном Акте содержится заключение, что установка АУПС, СОУЭ, экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта находится в технически исправном состоянии. Установлено экстренное оповещение и управление эвакуацией при угрозе террористического акта – Ария-МКП-4 (микрофонная панель).

Согласно выписке из паспорта безопасности МБОУ СОШ № 31 г.Кирова для обеспечения антитеррористической защищенности объекта заключен договор с ФГКУ УВНГ России по Кировской области ОВО по г.Кирову от 01.01.2019, имеется система видеонаблюдения, кнопка тревожной сигнализации, система контроля и управления доступом без хранения информации. Проход в здание школы обучающихся и сотрудников по картам (пропускам) через электронный турникет. Приняты меры по инженерно-технической защите объекта: помещения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, которая включает модуль речевого оповещения «Рупор-200» для трансляции речевой информации о действиях, направленных на обеспечение безопасности людей при возникновении пожара и других чрезвычайных ситуациях, наличие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

При этом в Паспорте безопасности содержится рекомендация (п.2.1) об оборудовании объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2021.

Согласно п. 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Доказательств того, что имеющаяся на объекте система оповещения соответствует требованиям, предъявляемым к системе оповещения и управления эвакуацией либо автономной системе (средству) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суду не представлено.

На дату рассмотрения дела в суде Паспорт безопасности в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не актуализирован, заключение уполномоченных органов о реализации комплекса рекомендованных мероприятий по обеспечению объекта (территории) антитеррористической защищенности суду не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.23 Устава школы утвержденного постановлением администрации города Кирова от 01.08.2014 №3214-П образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье учащихся, работников школы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ, нормативно правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственных власти.

Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно Требованиям, в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения РФ, независимо от установленной категории, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушение приведённых норм указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание, что образовательная деятельность осуществляется не только в здании школы, но и на территории переданного образовательному учреждению земельного участка, требование прокурора об установлении системы оповещения на всей территории образовательного учреждения является обоснованным, направленным на защиту работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Согласно п. 1.6 Устава Школы, учредителем образовательной организации является Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации МО «Город Киров».

Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4 Устава школы собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества Школы и земельного участка является муниципальное образование «Город Киров». Собственник закрепляет за Школой недвижимое имущество на праве оперативного управления в установленном порядке.

Согласно п. 4.11. Устава Школы источником формирования имущества и финансовых средств Школы являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий.

Прокурорами Ленинского района г. Кирова и города Кирова внесены представления главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений, соответственно 07.05.2021 и 13.05.2021, которые не устранены до настоящего времени.

Из представленного расчета потребности денежных средств на выполнение Постановления Правительства РФ в части реализации задач по антитеррористической защищенности на 2022 год следует, что «потребность МБОУ СОШ № 31 в выполнении работ по оснащению системой экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта» составляет 0 руб.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ленинского района г.Киров в интересах неопределенного круга лица подлежат удовлетворению. При этом суд отмечает, что отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обязании администрации г. Кирова профинансировать устранение нарушений вышеуказанного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ленинского района города Кирова к МБОУ СОШ № 31 города Кирова, Администрации МО города Кирова – удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 31 города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать объект (территорию) школы по адресу <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию МО города Кирова профинансировать МБОУ СОШ № 31 города Кирова для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории) школы по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца.

Судья М.В. Чиннова

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022.

Решение03.10.2022