дело № 2-568/2025
поступило в суд: 21.07.2025
УИД 54RS0035-01-2025-000999-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2025 года г. Татарск Новосибирская область
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего И.А. Люсевой,
при помощнике судьи Л.И. Зуенко,
с участием: помощника Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области А.А. Захаровой,
представителя МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска и представителя администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ - Детский сад № 2 г. Татарска о возложении обязанности по ремонту кровли
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад № 2 г. Татарска о возложении обязанности указав, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад № 2 г. Татарска законодательства об охране здоровья обучающихся.
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.
В нарушение требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» внутри учреждения на потолке спальной средней группы, спальной старшей группы, спальной подготовительной группы, игровой подготовительной группы, музыкального зала множественные следы протекания крыши, что не соответствует требованиям п.2.5.3 СП 2.4,3648-20.
Необеспечение безопасных условий для обучения влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, создает угрозу их жизни и здоровью.
По указанным фактам Татарской межрайонной прокуратурой ранее 19.04.2024 заведующей учреждения ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
Вместе с тем, из представленного в Татарскую межрайонную прокуратуру ответа на представление следует, что в целях устранения выявленных нарушений заведующей учреждения написаны отношения на главу Татарского муниципального района Новосибирской области, главу Татарского муниципального округа Новосибирской области в 2023, 2024, 2025 гг.
Однако при обследовании данных зданий вновь установлено, что ремонтные работы кровли здания не проведены, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, а также создает угрозу их жизни и здоровью.
Татарский межрайонный прокурор просит возложить обязанность по проведению ремонта кровли в МКДОУ- детский сад № 2 г. Татарска Новосибирской области.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образования – Татарский муниципальный район в лице администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Захарова А.А. исковые требования прокурора поддержал. Ранее, участвующий в судебном заседании помощник прокурора Фиськова Ю.В. суду пояснил, что настоящее исковое было согласовано с прокуратурой области. Однако обязанности предоставлять в материалы дела таких доказательств, нет. Нарушения, выявленные при осмотре, до настоящего времени не устранены.
Представитель МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска Новосибирской области это бюджетное учреждение, согласно смете, расходы на ремонт кровли составляют более 11 млн. рублей. У дошкольного учреждения таких денежных средств нет. Кроме того, такие исковые заявления должны согласовываться с органами местного самоуправления и вышестоящей прокуратурой, поскольку требуют больших вложений. Она писала отношения на имя Главы округа для выделения денежных средств на ремонт кровли. Ответы от Главы она так и не получала, устно пояснили, что финансы отсутствуют. То, что в детском саду имеется такая проблема, она не отрицает. От администрации округа приезжали сотрудники строительного отдела, осматривали детский сад и на основании данного осмотра составляли сметы.
Представитель администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области и МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что исковое заявление подано с ошибками, поскольку оно не согласовано с вышестоящей прокуратурой, что требуется согласно п. 13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195. МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска сам несет ответственности по имуществу, которое находится у него в оперативном управлении. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, то просит предусмотреть срок для исполнения решения суда не менее 2 лет со дня вступления решения в законную силу, учитывая положения бюджетного законодательства. Указание в отзыве на то, что для исполнения решение будет достаточно времени до 01.01.2026 считать ошибочным.
В отзыве на иск представитель администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области указано, что МКДОУ-Детский сад № 2 г. Татарска Новосибирской области является казённым учреждением, руководствуясь ст. 161 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145 ФЗ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно локально сметному расчёту № 105 ремонт кровли в МКДОУ-Детский сад № 2 г. Татарска Новосибирской области составляет 11 174 614 (одиннадцать миллионов сто семьдесят четыре тысячи шестьсот четырнадцать) рублей 50 копеек. В бюджете администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области нет средств в размере 11 174 614, 50 рублей для проведения ремонтных работ кровли в МКДОУ-Детский сад № 2 г. Татарска Новосибирской области.
Руководствуясь пунктом 13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты. В исковом заявлении Татарского межрайонного прокурора отсутствуют сведения о согласовании с прокуратурой Новосибирской области, так же в заявлении отсутствует срок для выполнения ремонтных работ кровли в МКДОУ-Детский сад № 2 г. Татарска Новосибирской области. Принимая во внимание необходимость соблюдения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Статьей 38 Конституции РФ определено, что детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных правах ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ) государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Положениями ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ указано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специальных выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.
В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Из материалов дела следует, что внутри учреждения на потолке спальной средней группы, спальной старшей группы, спальной подготовительной группы, игровой подготовительной группы, музыкального зала имеются множественные следы протекания крыши, что не соответствует требованиям <...>. Названные обстоятельства могут поставить под угрозу здоровье несовершеннолетних и стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих должностных обязанностей, а также отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны руководства учреждения.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ усматривается, что МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска, расположен по адресу: <...> здание учреждения находится в оперативном управлении МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска.
На основании п. 1.1 Устава МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска, утвержденного постановлением администрации Татарского района Новосибирской области от 14.12.2015, (с учетом внесенных изменений в устав 10.02.2025) собственником имущества, закрепленного за учреждением, является муниципальное образование – Татарский муниципальный округ в лице администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области
Как следует из отношения заведующей МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска Главе администрации Татарского муниципального района Новосибирской области от 30.03.2023, заведующая дошкольного учреждения указывает на многочисленные протечки на втором этаже здания, в результате чего повреждено штукатурное покрытие потолка и стен. Указывает, что проводка проходит рядом, что может повлечь короткое замыкание. Просит направить специалистов для составления сметы, а также выделить средства для устранения повреждений и замены покрытия крыши.
Аналогичное отношение на имя Главы было направлено заведующей МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска 05.02.2024.
19.04.2024 Татарской межрайонной прокуратурой в адрес заведующей МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Вместе с тем должных мер к устранению нарушений не принято.
Так, из отношения заведующей МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска Главе администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области от 15.03.2025 следует, что в учреждении имеются многочисленные протечки на втором этаже здания, в результате чего повреждено штукатурное покрытие потолка и стен. Указывает, что проводка проходит рядом, что может повлечь короткое замыкание. Воспитанников разместить в спальне невозможно, обваливается потолочная плитка. Проводить занятия в музыкальном зале нет возможности, поскольку свет не включается, бьет током. Просит направить специалистов для составления сметы, а также выделить средства для устранения повреждений и замены покрытия крыши.
Согласно локальному сметному расчету № 105 сметная стоимость ремонта составляет 11 174 610 рублей.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм в общеобразовательном учреждении могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью, ввиду чего подлежат устранению.
Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных требований законодательства по содержанию муниципального имущества, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественные права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ - детский сад № 2 г. Татарска, учитывая непредставление ответчиком доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Татарского межрайонного прокурора.
При этом суд, разрешая вопрос в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ о сроках выполнения указанных действий, приходит к выводу, что с учетом необходимости выполнения ряда мероприятий и необходимости дополнительного финансирования, следует определить разумный срок для выполнения указанных работ в 1 год со дня вступления решения в законную силу. С учетом того, что настоящие исковые требования направлены на защиту, в том числе, жизни и здоровья детей, суд не находит оснований для предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.
Далее, согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возложение обязанности совершить определенные действия.
Учитывая, что граждане, реализуя право на свободу передвижение, постоянно меняют место жительства, работы, определить круг лиц, чьи права нарушены в результате выявленных нарушений не представляется возможным.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ведомственное регулирование порядка согласования исковых заявлений не является основанием для отказа в принятии, возвращения или оставления заявления без движения искового заявления прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ - Детский сад № 2 г. Татарска удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 2 г. Татарска (ИНН: <***>) произвести ремонт кровли в здании, расположенном по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Решение изготовлено в окончательной форме 12.09.2025.
Судья: подпись И.А. Люсева