Дело № 2-84/2025
УИД 35RS0001-01-2024-003667-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года город Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гайдуковой Ю.М.,
при секретаре Коврижиной О.Ю.,
с участием представителя истца по доверенности Й.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области (до переименования – Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, в обосновании исковых требований указав, что Здание «Дом Сухаревых», 1832 г., расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения (далее - ОКН). ОКН поставлен под государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1987 г. № "О постановке под государственную охрану памятников истории и культуры". Реестровый номер ОКН - №. Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от 28.06.2021 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН. В соответствие с пп. 2 приложения 1 к Приказу Комитета, в отношение ОКН необходимо в срок до 31.12.2023 разработать научно-проектную документацию по замене пластиковых оконных рам и дверей на деревянные, сохранив исторический рисунок расстекловки окон, а также по демонтажу рольставней в проемах. В ходе проведения 15.02.2024 контрольного мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения здание «Дом Сухаревых», 1832г. расположенного по адресу: <адрес> установлено, что требования пп. 2 приложения 1 к Приказу Комитета не исполнены. По результатам мероприятия был составлен акт №.
Истец, ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просит суд возложить на ФИО1 обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации по замене пластиковых оконных рам и дверей на деревянные, сохранив исторический рисунок расстекловки окон, а также по демонтажу рольставней в проемах объекта культурного наследия регионального значения «Дом Сухаревых», 1832г., расположенного по адресу: <адрес> обеспечить согласование документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Ц. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив суду, что приказ и.о. председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области У. от 28.06.2021 № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта Культурного наследия регионального значения «Дом Сухаревых», 1832г., представлены письменные возражения.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Согласно пункту 2 статьи 34 Закон N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В силу абзаца 2 пункта 3 названной статьи решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Пунктом 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972, (далее - Положение) предусмотрено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом ряда требований, в том числе: ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм (подпункт "б"); сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов (подпункт "г"); обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств (подпункт "д").
В соответствии пунктом 1 статьи 40 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно статье 44 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73 ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 2 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно пункту 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
Из материалов дела следует, что Здание «Дом Сухаревых», 1832 г., расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения (далее - ОКН). ОКН поставлен под государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1987 г. № 586 "О постановке под государственную охрану памятников истории и культуры". Реестровый номер ОКН - №
Приказом Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области № от 28.06.2021 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.
В соответствие с пп. 2 приложения 1 к Приказу Комитета, в отношение ОКН необходимо в срок до 31.12.2023 разработать научно-проектную документацию по замене пластиковых оконных рам и дверей на деревянные, сохранив исторический рисунок расстекловки окон, а также по демонтажу рольставней в проемах.
Собственником объекта культурного наследия является ФИО1
15.02.2024 консультантом К. было проведено контрольно - надзорное мероприятие — наблюдение за соблюдением обязательным требований.
В ходе мероприятия было установлено, что требования пп. 2 приложения 1 к Приказу Комитета не исполнены. По результатам мероприятия был составлен акт № 23.
Из вышеуказанного акта следует, что согласно учетным документам Комитета, за период с 28.06.2021 (даты утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН) задания на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН Комитетом по заявлению собственника не выдавалось, документация на согласование в Комитет не поступала. Таким образом, требования п.2 приложения №1 Приказа Комитета от 28.06.2021 № 31-О/01-11 о разработке научно-проектной документации по замене пластиковых оконных рам и дверей на деревянные, сохранив исторический рисунок расстекловки окон, а также по демонтажу рольставней в проемах, не исполнены.
Указанный акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) суд признает надлежащим доказательством по делу, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом на основании задания №23 от 15.02.2024.
При рассмотрении настоящего спора установлено, что ответчиком произведены работы по замене оконных рам и дверей на пластиковые без согласования в установленном законом порядке, поскольку разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренное статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении проведенных ответчиком работ не выдавалось, в связи с чем они были выполнены без разрешительной документации.
Суд не принимает довод ответчика о том, что ФИО1 не была ознакомлена с приказом Комитета от 28.06.2021 № 31-О/01-11 об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия регионального значения «Дом Сухаревых», 1832г., расположенного по адресу: <адрес> поскольку из представленного в материалы дела письма от 28.06.2021 следует, что собственнику вышеуказанного жилого дома были направлены документы, в том числе и охранное обязательство объекта культурного наследия.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 20.03.2025 признан незаконным приказ и.о. председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области У. от 28.06.2021 № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта Культурного наследия регионального значения «Дом Сухаревых», 1832 г., расположенного по адресу: <адрес>».
Доводы ответчика об отмене приказа Комитета от 28.06.2021 № 31-О/01-11 об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия регионального значения «Дом Сухаревых», 1832г., расположенного по адресу: <адрес>, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства и определения предмета охраны объекта культурного наследия в охранном обязательстве на собственника законом возложена обязанность соблюдения положений подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на ФИО1 (< >) обязанность в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации по замене пластиковых оконных рам и дверей на деревянные, сохранив исторический рисунок расстекловки окон, а также по демонтажу рольставней в проемах объекта культурного наследия регионального значения «Дом Сухаревых», 1832г., расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить согласование документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Ю.М. Гайдукова
Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025.