Решение по делу № 2-962/2023 от 04.09.2023

Дело №2-962\2023

61RS0033-01-2023-000848-19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

4 сентября 2023г г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

С участием пом.прокурора Зерноградского района Лядского В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула

Встречного искового заявления Администрации Зерноградского городского поселения к ФИО1 о признании незаконным факта трудоустройства, распоряжения о приеме на работу, трудового договора от 21.06.2022, распоряжения о временном возложении обязанностей главы Администрации Зерноградского городского поселения, взыскании полученных денежных средств

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области о признании распоряжения Администрации Зерноградского городского поселения об увольнении от 4.04.2023г незаконным, восстановить на работе в должности заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения, взыскать в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 3 апреля 2023г по 2 мая 2023г в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование требований ссылалась на следующие обстоятельства. С 22 июня 2022г в соответствии с трудовым договором от 21 июня 2022г № г работала в Администрации Зерноградского городского поселения в должности заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения. Распоряжением №-л от 04.04.2023г уволена в связи с восстановлением на работе работника ранее выполнявшего эту работу по решению суда. Об увольнении ознакомили с распоряжением 6.04.2023г, копии документов об увольнении не вручались. Ответчик не предложил ей вакантные должности соответствующей квалификации. Расчет в день увольнения не был произведен. В связи с этим просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

ФИО1 просила дело рассмотреть без ее участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, полагает исковые требования необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что ФИО1 злоупотребляет своими правами. Истец в нарушение закона была принята на должность заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения.

Администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области предъявила к ФИО1 встречный иск признать незаконным факт трудоустройства ФИО1 в Администрацию Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области с 22.06.2022г.,распоряжение врио главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО4 от 21.06.2022г № о принятии на муниципальную службу ФИО1 с 22.06.2022г, отменить распоряжение с момента принятия, признать незаконным заключенный трудовой договор от 21.06.2022г № с ФИО1 и распоряжение ФИО1 от 22.06.2022г №-л о временном возложении на ФИО1 обязанностей главы Администрации Зерноградского городского поселения и взыскать с ФИО1 полученную заработную плату по занимаемой должности за период с 22.06.2022г по 3.04.2023г в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование своих требований ссылались на то, что ФИО5, как лицо временно исполняющая обязанности главы Администрации Зерноградского городского поселения в нарушение статьи 31Устава муниципального образование « Зерноградское городское поселение» и отсутствия решения Собрания депутатов Зерноградского городского поселения внесла изменения в распоряжение Администрации Зерноградского городского поселения от 03.06.2020 №«Об утверждении Регламента Администрации Зерноградского городского поселения», которым было закреплено, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации, его обязанности временно исполняет заместитель главы Администрации Зерноградского городского поселения без дополнительного принятия решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения. На основании этого ФИО1 незаконно была трудоустроена на должность заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения и исполняла обязанности главы Администрации Зерноградского городского поселения до восстановления судом на работе в должности заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения с 21.06.2022г работника. ФИО1 была принята на работу в период осуществления ее трудовой деятельности в Администрации Зерноградского района Ростовской области, и по состоянию на 21.06.2022г с последней было заключено два трудовых договора по основному месту работы с двумя разными юридическими лицами. Просили суд удовлетворить заявленные встречные требования.

Выслушав представителей спорных сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, заключение пом. прокурора Лядского В.В. о частичном удовлетворении иска ФИО1 и отказе в удовлетворении встречного иска, суд приходит к следующему.

В статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации дано определение трудовым отношениям - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Муниципальным служащим в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая реализуется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в России составляют Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законы субъектов РФ о муниципальной службе, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. Законами субъектов РФ для муниципальных служащих не могут устанавливаться изъятия из общих положений трудового законодательства Российской Федерации.

Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии или лица, замещающего муниципальную должность.

В силу части 1 статьи 19 названного федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по основаниям, установленным в данной статье.

Срок обращения самого работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора, согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ, составляет по спорам об увольнении один месяц.

Общий порядок оформления прекращения трудового договора отражен в ст. 84.1 ТК РФ

Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Судом установлено, что Решением Собрания Депутатов Зерноградского городского поселения № от 15 июня 2022года в соответствии с Уставом муниципального образования «Зерноградского городского поселения« Собрание депутатов Зерноградского городского поселения пятого созыва назначила с 20.06.2022года временно исполняющим обязанности главы Администрации Зерноградского городского поселения возложены на ФИО5–главного специалиста–юриста Администрации Зерноградского городского поселения до назначения вновь избранного главы Администрации Зерноградского городского поселения назначенного по контракту.

Представителем нанимателя (работодатель) для муниципального служащего является глава муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Распоряжением Администрации Зерноградского городского поселения от 21.06.2022г №-л ФИО1 принята на муниципальную службу на высшую должность муниципальной службы заместитель главы Администрации Зерноградского городского поселения с 22.06.2022г по дату начала исполнения полномочий главой Администрации Зерноградского городского поселения, назначенным вновь включительно, на условиях срочного трудового договора, в порядке перевода из Администрации Зерноградского района по согласованию между руководителями организаций в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 58, статьи 59 части 1 статьи 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации, заключен трудовой договор № от 21.06 2022 г., заключен срочный трудовой договор № от 21.06.2022г, без испытательного срока, согласно условий которого начало работы с 22.06.2022, окончание работы- дата начала исполнений главой Администрации З. городского поселения, назначенным вновь, включительно

Нахождение муниципальных служащих на должности заместителя главы администрации муниципального образования ограничено сроком полномочий главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области.

Одновременно ФИО1 заместитель главы администрации муниципального образования с 22. 06.2022г возложила на себя исполнение обязанностей главы Администрации Зерноградского городского поселения согласно распоряжению от 22.06.2022г №-л временно, до даты вступления в должность вновь назначенного по контракту главы Администрации Зерноградского городского поселения, в течение установленной продолжительности рабочего дня, наряду с работой, определенной трудовым договором за дополнительную оплату. Установлена доплата за выполнение дополнительной работы в порядке совмещения должностей в размере 50% от должностного оклада главы Администрации Зерноградского городского поселения

Трудовой договор с муниципальным служащим расторгается представителем нанимателя (работодателем) по основаниям, предусмотренным ТК РФ и по другим основаниям.

Статьей 83 Трудового кодекса Российской Федерации установлены случаи прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон- восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) ;

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 3 апреля 2023г ФИО6 восстановлена на работе в должности заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения с 21.06.2022г. Решение в части восстановления на работе незаконно уволенного работника обращено к немедленному исполнению (т.1 л.д.113-127)..

Распоряжением Администрации Зерноградского городского поселения №-л от 04.04.2023г ФИО1 уволена с занимаемой должности –заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения (высшей должности муниципальной службы) по основанию пункта 2 части первой статьи 83 Трудового Кодекса РФ с расторжением трудовой договор № от 21.06.2022г

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, обусловлено невозможностью исполнения лицом трудовых обязанностей в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, направлено на обеспечение исполнения решения государственной инспекции труда или суда и не зависит от волеизъявления работодателя.(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2022г №)

Суд признает, что работодатель имел законные основания для расторжения трудового договора с ФИО1 по основаниям ст. пункта 2 части первой ст.83 Трудового Кодекса РФ.

В ходе разбирательства дела бесспорно установлено, что об увольнении с занимаемой должности истица узнала 3 апреля 2023г.

Согласно сведению табеля учета рабочего времени отсутствовала на работе 3.04.2023г (т.1 л.д.98)

В связи с отсутствием ФИО1 на работе в день увольнения, что не опровергалось, ФИО1, в телефонном режиме сообщено об увольнении, письменно ознакомлена с распоряжением об увольнении 6.04.2023 г, что так же не оспаривается сторонами.

Трудовая книжка ФИО1 находилась на руках у последней, поскольку сведения о трудовой деятельности велись в виде электронной трудовой книжки согласно заявлению ФИО1

ФИО1 находится в трудовых отношениях с Администрацией Зерноградского района Ростовской области с 10.04.2023г в должности первый заместитель главы Администрации Зерноградского района согласно распоряжению Администрации Зерноградского района №-л от 10.04.2023г.

На момент рассмотрения спора с 26.06.2023г на должность главы Администрации Зерноградского городского поселения назначена ФИО7

Частью 3 ст.67 Трудового Кодекса Р предусмотрено, что при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

В соответствии с действующим Уставом Зерноградского городского поселения Ростовской области, являющегося актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования и Регламента Администрации Зерноградского городского назначение лиц на должность заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения согласовывается с Собранием депутатов Зерноградского городского поселения- представительным органом местного самоуправления (т.2 л.д.113-114). В связи с этим требования ФИО1 о восстановлении ее на работу на ранее занимаемую высшую муниципальную должность без согласования с представительным органом, то есть без учета мнения населения, интересы которого представляет Собрание депутатов Зерноградского городского поселения противоречит основополагающим принципам и нормам организации местного самоуправления в Российской Федерации и с учетом сложившихся фактических обстоятельств являются необоснованными.

Суд признает, что работодатель имел законные основания для расторжения трудового договора с ФИО1 по основаниям пункта 2 части первой ст.83 Трудового Кодекса РФ.

Причина увольнения в трудовой книжке не препятствовала ФИО1 поступлению на другую работу –высшую муниципальную должность в Администрацию Зерноградского района Ростовской области- на должность первый заместитель главы Администрации Зерноградского района

Суд в соответствии со ст.196 ГПК РФ разрешает исковые требования в пределах заявленного иска.

ФИО1 имеет высшее образование, квалификацию юрист, прошла переподготовку на ведение деятельности в сфере государственного и муниципальной службы.

На момент увольнения ФИО8 вакантной должностью являлась должность старшего инспектора (по делам молодежи, физкультуры и спорта) не относящейся к категории работников, не являющихся муниципальными служащими, требующей высшее или среднее профессиональное образование, которую не могла выполнять с учетом требований квалификации

Иные вакантные должности городского поселения, которые ФИО1 могла выполнять с учетом ее профессионального образования, квалификации отсутствовали, что подтверждается штатным расписание на 2023г

Восстановление истца в ранее занимаемой должности невозможно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 04.04.2023г начислен расчет в связи с увольнением (т.1 л.д.109), а выплачены причитающиеся суммы 26.04.2023г (т.1л.д.111-112), что связано с объективными причинами, не зависящими от работодателя, поскольку печать с изображением герба Зерноградского городского поселения с обозначением Администрации Зерноградского городского поселения была на день увольнения ФИО1 утрачена, в связи с чем проводится правоохранительными органами проверка. Это препятствовало Администрации Зерноградского городского поселения до 26 апреля 2023 г по техническим причинам производить любые финансовые операции, в том числе перечисление заработной платы работникам до изготовления новой печати и оформлении новой электронной подписи уполномоченному лицу Администрации Зерноградского городского поселения.

При установленных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

Встречный иск Администрации Зерноградского городского поселения к ФИО1 о признании незаконным факта трудоустройства, распоряжения о приеме на работу, трудового договора от 21.06.2022г, распоряжения о временном возложении обязанностей главы Администрации Зерноградского городского поселения, взыскании полученных денежных средств удовлетворению не подлежит. Суд исходит из следующего.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом

Согласно ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 ГК РФ способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.

Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области фактически оспаривает обоснованность заключения трудового договора с муниципальным служащим, стороной которого сама является.

Обращаясь с указанны иском к ФИО1, Администрация Зерноградского городского поселения не предоставила суду доказательств наступления неблагоприятных последствий для встречного истца, как юридического лица, требующего судебной защиты.

При вынесении решения в исковом производстве суд действует в пределах заявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ ), т.е. рассматривает их по существу исходя из выбранного истцом способа защиты нарушенного права. В случае выбора ненадлежащего способа защиты нарушенного или оспариваемого права основным последствием, которое наступает в соответствии с действующим законодательством, является отказ в удовлетворении исковых требований и вынесение соответствующего решения судом. Кроме того, избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N 308-ЭС20-16542 по делу N А32-27793/2019).

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения встречного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации Зерноградского городского поселения к ФИО1 о признании незаконным факта трудоустройства, распоряжения о приеме на работу, трудового договора от 21.06.2022, распоряжения о временном возложении обязанностей главы Администрации Зерноградского городского поселения, взыскании полученных денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2023 г

Судья