УИД42RS0033-01-2020-000726-36 (№ 2-1230/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области
В составе судьи Тихоновой Л.Г.,
при секретаре Матуновой А.С.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске с использованием системы видеоконференцсвязи,
31 июля 2023 года
гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставление жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. Свои требования мотивирует тем, что согласно ответа администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ за заявление сестры истца ФИО2 о предоставлении жилья взамен непригодного для проживания семье из 5-ти человек, находящегося по <адрес> прописано о решении вопроса о предоставлении жилья ФИО1 после его освобождения из мест лишения свободы. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прописан по <адрес>, выписан в связи с осуждением. После освобождения из мест лишения свободы истцу не было возможности регистрации по месту жительства и соответственно проживания, т.к. дом был снесен. При обращении к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о предоставлении жилья и прокуратуру города Прокопьевска, истцу было отказано, т.к. на момент выделения жилья семье истца в связи со сносом дома, истец не был зарегистрирован в квартире, т.к. выписан в связи с осуждением. В ДД.ММ.ГГГГ году ответчик отказал истцу в предоставлении жилья, т.к. истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и с заявлением о постановке на учет не обращался. Истец указывает, что заявления у него не принимают. Считает, что нарушены его права в предоставлении ему жилого помещения. Со ссылкой на ст. 57, 15, 85, 86 ЖК РФ, определение Конституционного суда РФ от 05.03.2009, просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв. м. в черте гор. Прокопьевска.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что проживал с родителями и был зарегистрирован по месту жительства по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года, когда его выписали в связи с осуждением, о чем он узнал от отца, когда освободился из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ году. В квартиру вновь не прописался, в дальнейшем не один раз был осужден и отбывал наказание, проживал в съемном жилье. О сносе дома сообщила сестра, когда не помнит, семье сестры предоставили жилье, а ему сказали, что будут решать вопрос после освобождения из мест лишения свободы. По данному вопросу обращался к ответчику, в прокуратуру, в суд не обращался, т.к. не было возможности – отбывал наказание.
Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что Межведомственная комиссия не принимала решение о признании дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, администрация города Прокопьевска не принимала решение о сносе дома, снос дома не производила. ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно данным архивной поквартирной карточки истец выписан ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действовавшим на тот момент жилищным законодательством (при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение 6 месяцев (п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР)) истец утратил право пользования жилым помещением по <адрес> уже с марта ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, и признание жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, считает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
Защите подлежит лишь нарушенное или оспариваемое право.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение по <адрес>, было предоставлено отцу истца - Андросову ФИО15 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, куда в качестве членов семьи нанимателя была включена семья дочери ФИО5 и сестры истца ФИО1 – ФИО2 4 человека (л.д. 172 об.)
В связи со сносом дома по <адрес> семье в составе Андросова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ (наниматель), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, площадью 88,2 кв. м. что следует из информации предоставленной администрацией города Прокопьевска (л.д. 172).
Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) администрация города Прокопьевска следует, что по ФИО1, который в настоящее время находится в местах лишения свободы, вопрос будет решаться после освобождения его из тюрьмы.
В соответствии со ст. 6 ЖК РФ (вступившего в законную силу 01.03.2005 г.), акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
На основании Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ЖК РСФСР при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях, в частности, осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан ФИО9, ФИО10, ФИО11» положения части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, признаны не соответствующими статьям 40 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а положение пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР – также статьям 19, 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.
В соответствии с частью третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» указанные положения Жилищного кодекса утрачивают силу с момента провозглашения настоящего Постановления.
С 19.04.2001 Федеральным законом от 17.04.2001 № 48-ФЗ «О внесении изменений в статью 60 Жилищного кодекса РСФСР» введена норма о сохранении жилого помещения за лицами, осужденными к лишению свободы, на период всего срока отбывания наказания.
Судом установлено, что ФИО1 проживал и был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13).
На момент предоставления жилого помещения ФИО5 и ФИО12 (1999 год), истец ФИО1 уже был снят с регистрационного учета по месту жительства по <адрес> в связи с осуждением (выписан ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно справки о наличии судимости ФИО1 неоднократно был судим и находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время также отбывает наказание (л.д. 158-159), регистрации по месту жительства (пребывания) не имеет.
Как пояснил истец, освободившись в ДД.ММ.ГГГГ году из мест лишения свободы, он не прописался в квартиру, несмотря на то, что знал о выписке его из квартиры, и в дальнейшем также не обращался за регистрацией по месту жительства (пропиской) в жилое помещение по <адрес>, причины объяснить не смог, при этом с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы и суд с 1994 и по настоящее время не обращался.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец был снят с регистрационного учета по адресу <адрес> в связи с действующим на тот момент законодательством. После освобождения из мест лишения свободы, а также в период нахождения на свободе между отбыванием последующих сроков наказания в местах лишения свободы, с какими-либо заявлениями в компетентные органы по вопросу регистрации по месту жительства по адресу спорного жилого помещения не обращался.
Доводы истца, что за ним сохранялась жилая площадь на время нахождения в местах лишения свободы, не могут быть приняты во внимание.
В силу п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшего на момент осуждения в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 к лишению свободы, право пользования жилым помещением сохранялось за осужденным к лишению свободы на срок свыше шести месяцев лишь до приведения приговора в исполнение, и в соответствии с пунктом 31 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, выписка из жилых помещений осужденных к лишению свободы лиц производилась после вступления в законную силу приговоров в отношении этих лиц, при этом после вступления приговора в законную силу и его приведения к исполнению осужденный утрачивал право пользования жилым помещением, и какого-либо судебного порядка для признания его таковым не требовалось. Поэтому после вступления приговора в законную силу и его исполнения осужденный утрачивал право пользования жилым помещением, и какого-либо судебного порядка для признания его таковым не требовалось.
Поскольку ФИО1 был осужден в ДД.ММ.ГГГГ году к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, то из спорного жилого помещения он был выписан в связи со вступлением вынесенного в отношении него приговора в законную силу и утратил право пользования этим жилым помещением.
Что касается ссылки на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о признании п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР не соответствующей Конституции Российской Федерации, то данное Постановление вступило в силу с момента его провозглашения, то есть с 23 июня 1995 г., и обратной силы не имеет.
Ордер на право занятия спорного жилого помещения, являющийся в соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, истцу не выдавался.
Регистрация гражданина по месту жительства основанием возникновения жилищных прав не является, факт такой регистрации сам по себе, не подтверждает приобретение гражданином права пользования жилым помещением. В силу норм Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, регистрационный учет по месту жительства выполняет административно-правовые функции и на возникновение или прекращение права пользования жилым помещением не влияет.
Таким образом, обеспечение истца жильем может осуществляться на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом РФ, который введен в действие с 01.03.2005 года и применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (статья 5 Федерального закона № 189-ФЗ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.
Как установлено в судебном заседании, договор социального найма на жилое помещение по <адрес> с истцом ФИО1 никогда не заключался, ранее ордер на указанное жилое помещение ему не выдавался, и в ордер от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в качестве члена семьи не включен.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
В определении Верховного Суда РФ от 04.07.2017 № 47-КГ-17-7, констатируется, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), т.е. обязанность по предоставлению жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Для приобретения права на получение социального жилья во внеочередном порядке по нормам ЖК РФ требуется соблюдение всех условий, установленных этим законом – ст. ст. 49, 52 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.
Как указал Конституционный суд РФ в своем постановлении от 01.02.2021 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и части 3 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Г.», основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. Согласно ее статье 72 (пункт «к» части 1) соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 509-О-О, от 24.12.2012 № 2280-О, от 23.12.2014 № 2960-О, от 26.01.2017 № 187-О и др.). Имея в виду ограниченность этих возможностей, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Тем самым, как заметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года № 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.
ФИО1 не состоит в администрации города Прокопьевска на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В исключение из приведенного правила часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает - как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 36-О и от 29.09.2016 № 2092-О), - внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, чьи жилые помещения признаны в надлежащем порядке непригодными для проживания и притом не подлежат ремонту или реконструкции, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса).
Таким образом, статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди.
Однако доказательств (обстоятельств), свидетельствующих об отнесении истца к какой-либо категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, сторонами не представлено и судом не добыто.
При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставление жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) Л.Г. Тихонова
В окончательной форме решение изготовлено 07.08.2023года.
Судья (подпись) Л.Г. Тихонова