Решение по делу № 2-365/2023 от 19.01.2023 | Южно-Сахалинский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2-365/2023

УИД 65RS0001-01-2022-006683-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при помощнике судьи Ефременко И.В.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО, представителей ответчиков ФИО и ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта внутренних помещений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт внутренних помещений,

установил:

30 июня 2022 года истец Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетного учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска» (далее – ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска», поликлиника), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения, расположенными в г. Южно-Сахалинске. В ходе проверки технического и санитарного состояния здания поликлиники, расположенного по <адрес>, установлена необходимость проведения капитального ремонта внутренних помещений корпусов №№,2. Учитывая, что внутренние помещения корпусов № поликлиники находятся в недопустимом техническом состоянии, не обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, имеющих право на получение медицинской помощи в надлежащих условиях, прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд возложить обязанность на ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта внутренних помещений корпусов № здания, расположенного по <адрес>, а также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области, являющегося не только учредителем ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска», но и главным распорядителем и получателем бюджетных средств в сфере здравоохранения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

13 декабря 2022 года прокурором уточнены требования. Так, прокурор просит суд возложить обязанность на ГБУЗ «Городская поликлиника № 4 г. Южно-Сахалинска» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта внутренних помещений корпусов № поликлиники, а именно:

В корпусе №, расположенном по <адрес>, выполнить следующие работы:

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

- устранить трещины над дверными проемами кабинетов 2 этажа и в межкомнатных перегородках разной направленности, на потолке и стенах пятна бурого цвета, следы намокания;

устранить отслаивания керамической плитки в помещении лаборатории;

устранить признаки морального износа внутренних помещений и отдельных элементов (стены, перегородки, двери, напольное покрытие);

устранить разрушения трубопроводов системы водоотведения;

устранить разрушения системы вентилируемой навесной фасадной системы, а именно разрушения ограждающих конструкций с южной стороны по длине здания общей высотой до 1,6 м, повреждения оконных откосов и отливов выполненных из стали с полимерным покрытием; повреждения пароизоляционного материала и утеплителя;

устранить разрушения отмостки и световых (технологических) приямок.

2. В корпусе №, <адрес>, выполнить следующие работы:

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

устранить разрушения стен и перегородок здания в створе лестничной клетки запасного (аварийного) выходе на стене, примыкающей к дому № по <адрес>.

А также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска» на проведение капитального ремонта 1, 2 корпусов, расположенных по <адрес>, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО на уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска» ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражал по изложенным в отзыве основаниям, пояснила, что корпусы № действительно нуждаются в проведении капитального ремонта, поэтому в Министерство здравоохранения направлены расчет и обоснование инвестиций, однако в 2022 году ассигнования на заявленные цели предусмотрены не были.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Сахалинской области ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, дополнила, что в 2022 году направлены заявка в Министерство здравоохранения Российской Федерации о предоставлении финансирования на капитальный ремонт внутренних помещений здания поликлиники, к концу 2023 года ожидается получение финансирования на разработку проектно-сметной документации. Учитывая, что работы по проведению ремонта здания ведутся, принимая во внимание длительность процедуры согласования и выделения финансирования, а также тяжелую экономическую обстановку, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, показания специалиста ФИО, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, среди которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (статья 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании п. 2 ч. 5 ст. 19 названного Федерального закона пациент имеет право на: профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Так, право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» обладает полномочиями выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2022 года прокуратурой города проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска» законодательства об охране прав граждан учреждения здравоохранения, составлен акт проверки, в котором установлено, что внутренние помещения корпусов № <адрес>, нуждаются в проведении капитального ремонта.

26 мая 2022 года Прокуратурой города Южно-Сахалинска вынесено решение о проведении в отношении ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска» проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан.

В рамках проведения проверки 07 ноября 2022 года в ходе комиссионного обследования фасада, инженерных сетей и внутренних помещений ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска», расположенного по <адрес>, в составе представителя медицинского учреждения ФИО, помощника прокурора ФИО и представителя Департамента городского хозяйства г. Южно-Сахалинска ФИО установлено следующее:

- в ходе осмотра системы электроснабжения установлено, что ВРУ старого образца, частично заменены отдельные элементы (не соответствуют современным требованиям ПУЭ), прибор учета заменен согласно требований энергоснабжающей организации. Электропроводка алюминиевая, двужильная без заземляющего проводника, сечение кабелей и проводов не соответствует номиналу автоматических выключателей (выключатели частично заменены), следы ремонта и плавления отдельных элементов. Цветовая схема проводников не соответствует нормам, потерям эластичности изоляции;

- при визуальном осмотре стен и перегородок выявлены сквозные трещины над дверными проемами кабинетов 2-го этажа (каб. №) и в межкомнатных; перегородках разной, направленности с раскрытием до 1 мм отдельными участками до 2 мм. На потолке и стенах пятна бурого цвета, следы намокания;

- отслаивание керамической плитки в помещении лаборатории (локально местами до 1 кв.м);

- моральный износ и общая потеря эстетического вида отделочных материалов стен и перегородок, дверей, устаревшие материалы полов и напольного покрытия;

- трубопроводы системы водоотведения из чугунных и ПЭ труб, следы ремонтов в ходе текущего содержания, капитальный ремонт не проводился с момента постройки (продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) – 30 лет, год постройки по ТП 1987);

- при осмотре системы вентилируемой навесной фасадной системы (НФС) установлено разрушение ограждающих конструкций с южной стороны по длине здания общей высотой до 1,6 м, с повреждением и деформацией оконных откосов и отливов выполненных из стали с полимерным покрытием: Кроме этого повреждён пароизоляционный материал и утеплитель (теплопотери в осенне-зимний период);

- отмостка и световые (технологические) приямки частично разрушены, имеются трещины, просадки.

Исходя из текущего технического состояния электроприборов и проводки, учитывая физическое состояние, комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта. На основании визуального смотра внутренних помещений и фасада здания для устранения функционального износа здания, возвращения ему эстетических характеристик и модернизации объекта, а также замены вышедших из строя элементов коммуникационных сетей и частей здания комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта.

Также в рамках проведения проверки 07 ноября 2022 года в ходе комиссионного обследования фасада, инженерных сетей и внутренних помещений ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска», расположенного по <адрес>, в составе представителя медицинского учреждения ФИО, помощника прокурора ФИО и представителя Департамента городского хозяйства г. Южно-Сахалинска ФИО установлено следующее:

- в ходе осмотра системы электроснабжения установлено, что ВРУ старого образца, частично заменены отдельные элементы (не соответствуют современным требованиям ПУЭ). Электропроводка алюминиевая, двужильная без заземляющего проводника, сечение кабелей и проводов не соответствует номиналу автоматических выключателей (выключатели частично заменены), следы ремонта и плавления отдельных элементов. Цветовая схема проводников не соответствует нормам, потерям эластичности изоляции;

- при визуальном осмотре стен и перегородок здания в створе лестничной клетки запасного (аварийного) выхода на стене, примыкающей к <адрес>, выявлено сплошное расслоение кладки на всю высоту здания.

Исходя из текущего технического состояния электроприборов и проводки, учитывая физическое состояние, комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта. На основании визуального смотра внутренних помещений с учетом физического состояния стен комиссия пришла к выводу о необходимости проведения дополнительного инструментального обследования здания на предмет целесообразности (нецелесообразности) проведения капитального ремонта.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве специалиста допрошен старший инспектор отдела мониторинга объекта жилищного хозяйства ФИО, являвшийся членом комиссии по обследованию кровли здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска» в рамках прокурорской проверки. Так ФИО показал, что является по специальности инженером-строителем, при визуальном осмотре отделений обнаружено приведенное акте обследования от 07 ноября 2022 года состояние внутренних помещений корпусов № поликлиники.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части приведения в надлежащее состояние корпусов № зданий поликлиники образуют объем работ, возможных к выполнению только в рамках капитального ремонта.

Как указали в судебном заседании ответчики, бездействия с их стороны не допущено, поскольку в настоящее время ими принимаются меры к осуществлению капитального ремонта зданий поликлиники, в 2022 году направлена заявка о включении в бюджетную смету на 2023 год финансирования разработки проектно-сметной документации, по готовности которой будет начата следующая процедура по поиску подрядчика и оплате строительных работ.

Таким образом, сам факт наличия выявленных недостатков и необходимости проведения капитального ремонта зданий поликлиники ответчиками не оспаривается, напротив ими принимаются меры к финансированию ремонта зданий.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 21 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена среди прочего организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Министерство здравоохранения Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области (пункт 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86 (далее – Положение).

Основными задачами здравоохранения Сахалинской области является «Обеспечение системы мер в соответствии со своими полномочиями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи. Осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. Создание и развитие государственных медицинских учреждений (раздел 2 Положения).

В соответствии с п. 3.9.3. Положения Министерство осуществляет финансирование деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан.

На основании п. 3.9.2. Министерство осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении подведомственных организаций, которой является ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска».

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Сахалинская область, будучи главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, вопросы финансирования государственных учреждений здравоохранения на территории Сахалинской области относятся к компетенции Министерства здравоохранения Сахалинской области.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к числу которых отнесено ГБУЗ «Центральная поликлиника г. Южно-Сахалинска», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в полномочия Министерства здравоохранения Сахалинской области входит выделение и целевое направление денежных средств на содержание и ремонт подведомственного ему ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска», вследствие чего на Министерство возлагается обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту корпусов зданий, находящихся в оперативном ведении поликлиники, в том числе, по устранению недостатков, выявленных прокурором входе проверки.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание значительный объем и длительность согласования и утверждения мероприятий и действий, направленных для надлежащего исполнения требований судебного акта, суд полагает возможным предоставить Министерству здравоохранения Сахалинской области срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации, а ГБУЗ «Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска» – в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта внутренних помещений корпуса №, <адрес>, и корпуса №, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика ГБУЗ «Центральная поликлиника <адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, тогда как с Министерства здравоохранения Сахалинской области государственная пошлина взысканию не подлежит в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетного учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт отделений – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения <адрес> (№) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений корпуса №, расположенного по <адрес>, и корпуса №, расположенного по <адрес>, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска».

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска» (№) в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта внутренних помещений корпусов № поликлиники, а именно:

1. В корпусе №, расположенном по <адрес>, выполнить следующие работы:

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

устранить отслаивания керамической плитки в помещении лаборатории;

устранить разрушения трубопроводов системы водоотведения;

устранить разрушения отмостки и световых (технологических) приямок.

2. В корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>, выполнить следующие работы:

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска» (№) государственную пошлину в доход государства с зачислением в бюджет городского округа «<адрес>» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли