Дело №2-607/2025

УИД 52RS0018-01-2025-000197-17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Ратникова А.Ю.

при секретаре Кирилловой О.Г.

с участием старшего помощника прокурора Андроновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная школа с. Вареж о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная школа с. Вареж о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении основная школа с. Вареж (далее - Учреждение). В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 МБОУ ОШ с. Вареж относится к местам с массовым пребыванием людей. Проведенной проверкой установлено, что территория МБОУ ОШ с. Вареж по периметру не ограждена забором. Невыполнение указанных мероприятии отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБОУ ОШ с Вареж граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Выявленные нарушения включены в обобщенное представление Павловской городской прокуратуры в Управление образования администрации Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная школа с. Вареж в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - установить ограждение (забор) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Представитель истца - старший помощник Павловского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика МБОУ ОШ с Вареж, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика или об отложении судебного заседания не обращался.

С учетом положения статей 113, 116, и 167 ГПК РФ судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Павловской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении основная школа с. Вареж.

МБОУ ОШ с. Вареж относится к местам с массовым пребыванием людей.

Проведенной проверкой установлено, что территория МБОУ ОШ с. Вареж по периметру не ограждена забором.

Невыполнение указанных мероприятии отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБОУ ОШ с Вареж граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения.

Выявленные нарушения включены в обобщенное представление Павловской городской прокуратуры в Управление образования администрации Павловского муниципального округа от 12.08.2024, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято.

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые рассматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 МБОУ ОШ с. Вареж относится к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлении и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» (далее - Постановление № 1006).

Согласно пп. «и» п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.2.1. Санитарно-эпидемиологических требовании к условиям и организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителен) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности требований прокурора и необходимости удовлетворения его требований основанных на законе, а именно обязать МБОУ ОШ с. Вареж в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - установить ограждение (забор) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Руководствуясь ст., ст.12,56, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная школа с. Вареж о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная школа с. Вареж в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - установить ограждение (забор) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: А.Ю. Ратников

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья А.Ю.Ратников