.
Дело № 2а-922/2022
УИД 33RS0017-01-2022-001190-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего Коноваловой А.В., при секретаре судебного заседания - Климановой И.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО Березниковское о признании незаконным предписания главы администрации МО Березниковское,
установил :
ФИО3 обратился в Собинский городской суд с административным иском к Администрации МО Березниковское о признании незаконным предписания главы администрации МО Березниковское. В обоснование заявленных требований указано, что 07.06.2022 в адрес административного ситца главой администрации МО Березниковское вынесено предписание, в котором указано, что ФИО3 допустил нарушение Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Березниковское, а именно около высажены деревья на землях общего пользования по краю проезжей части, которые образуют крону более 5 м в диаметре и вырастают более 3,5 м в высоту, в связи с чем ФИО3 предложено в срок до 01.07.2022 устранить допущенные нарушения и привести территорию в нормативное состояние. Однако, ФИО3 указал, что не является собственником земельного участка около , в связи с чем на него не может быт возложена обязанность по содержанию и благоустройству названной территории. Кроме того, административный истец указал, что спорные деревья не были им посажены, а выросли естественным образом. Ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст. 210 ГК РФ, ст. 227 КАС РФ, ФИО3 просил признать незаконным и отменить предписание от 07.06.2022, выданное главой администрации МО Березниковское Собинского района.
Административный истец - ФИО3, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель административного истца -ФИО4 поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Суду пояснила, что в ходе осмотра территории муниципального образования было установлено, что напротив вблизи дороги посажены деревья. Охранник домовладения пояснил, что собственники решили озеленить прилегающую территорию, в связи с чем в адрес ФИО3 выдано обжалуемое предписание.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что о проведении проверки, а так же о дате осмотра прилегающего к земельного участка ФИО3 не извещался. Доказательства направления извещения в адрес административного истца в материалы дела не представлены.
07.06.2022 в адрес ФИО3 выдано предписание об устранении в срок до 01.07.2022 допущенных нарушений Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Березниковское, которое получено ФИО3 15.06.2022 (л.д. 5, 9-10).
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Такая совокупность по делу установлена.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 3.1.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Березниковское, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов от 05.06.2019 № 14/5 (далее по тексту - Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование, от имени которого выступает администрация или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.
Таким образом, Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства возлагают обязанность по содержанию земельного участка на лиц, владеющих землей на установленных законом основаниях.
Из содержания предписания от 07.06.2022, объяснений представителя административного ответчика следует, что произрастание деревьев установлено на землях общего пользования.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО3 является собственником названного земельного участка и федеральным законодательством или муниципальным правовым актом обязанность по его содержанию возложена на административного истца.
Допрошенные в судебном заседании свидетели: Р, И суду сообщили, что проживают в . Названные лица высказали предположение, что спорные деревья высаживались лицами, работающими у ФИО3 и по его указанию. Свидетели пояснили, что не бы непосредственными очевидцами факта высадки деревьев ФИО3
Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, с достаточной степенью очевидности подтверждающих, что деревья высажены на землях общего пользования в д. административным истцом или иными лицами, действующими в интересах ФИО3
Кроме того, суд учитывает, что действующим законодательством предусмотрен специальный порядок проведения проверки исполнения гражданами норм земельного законодательства.
Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1).
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (пункт 3).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).
Согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что проверка в отношении ФИО3 проводилась не в порядке муниципального земельного контроля.
Вместе с тем, правовое обоснование наличия у главы МО Березниковское Собинского района полномочий по односторонней (без уведомления проверяемого лица, в его отсутствии) фиксации нарушений порядка землепользования в материалы дела не представлено.
ФИО2 пояснила, что основанием для проведения проверки являлся визуальный осмотр территории, акт проверки не составлялся.
Таким образом, проверка, проведенная в отношении ФИО3 является не правомерной в связи с отсутствием правовых оснований и осуществлена неуполномоченным на то лицом, следовательно, составленное по результатам проверки предписание от 07.06.2022 № 49/01-12 об устранении выявленного нарушения является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Березниковское о признании незаконным предписания главы администрации МО Березниковское удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание N 49/01-12 от 07.06.2022, выданное ФИО3 Главой администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 22.08.2022
Председательствующий (подпись) А.В. Коновалова