Решение по делу № 2А-1176/2022 от 01.08.2022 | Миллеровский районный суд (Ростовская область)

61RS0018-01-2022-001755-17

№ 2а- 1176/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2022 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шевлюга Е.П..,

при секретаре судебного заседания Орловой К.И.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения. В обоснование своих требований указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее.

Статьей 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Аналогичные положения содержатся в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд на территориях сельских поселений, указанных в приложении 45 к настоящему Областному закону), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с блоком 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 4 71 101 01 52 1).

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу п.п. 5, 6 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров.

Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы (п. 2 Правил).

Вместе с тем, перечисленные требования законодательства на территории Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района не исполнены. В частности, на территории сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные. предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

С целью устранения выявленных нарушений 24.03.2022 межрайонной прокуратурой главе администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени нарушения администрацией Верхнеталовского сельского поселения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил, признать бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчикадминистрация Верхнеталовского сельского поселения Милллеровского района Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, в поданном суду заявлении, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что исковые требования признают в полном объеме. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Суд пришёл к такому выводу по следующему:

Из представления Миллеровского межрайонного прокурора видно, что оно направлялось в адрес главы администрации Верхнеталовского сельского поселения 24.03.2022 года (л.д.6-9).

Из ответа администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области на представление прокурора видно, что устранить нарушения не представляется возможным в связи с тем, что на сайте администрации ведутся ремонтные работы, срок совершения которых до настоящего времени не известен, иным способом довести до сведения жителей поселения информацию о месте и времени сбора ртутьсодержащих ламп, а также об организации, осуществляющей их сбор не представляется возможным, имевшиеся объявления постоянно срываются в настоящее время сорваны (л.д.10).

Из распоряжения главы администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области № 4 от 20.04.2022 года видно, что специалисту первой категории Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО5 объявлено замечание (л.д. 11).

Из акта проверки от 20.04.2022 года видно, что на официальном сайте администрации Верхнеталовского сельского поселения отсутствует информация об отходах производства и потребления на территории Миллеровского района (л.д.12).

Руководствуясь ст. 218-220 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течении месяца через Миллеровский суд с момента получения мотивированного решения. Мотивированное решение может быть получено сторонами 10 августа 2022 года.

Судья Е.П. Шевлюга

Мотивированное решение

изготовлено 10 августа 2022 года.