68RS0002-01-2022-003210-11

РЕШЕНИЕ

По делу № 2-428/2023

Именем Российской Федерации

17 марта 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

с участием прокурора Татаринова С.Г.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО25 и ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании права на получение пособия на ребенка в возрасте до 16 (18лет), назначении данного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО26 и ее матери ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании права на получение пособия на ребенка в возрасте до 16 (18лет), назначении данного пособия.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 на действия ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет в отношении несовершеннолетней дочери ФИО27

В соответствии со ст. 1 Закона Тамбовской области от 03.03.2009 № 502-3 «О пособии на ребенка в Тамбовской области» право на пособие имеет один из родителей (законных представителей) на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет. В случае обучения ребенка в общеобразовательной организации, а также в формах семейного образования или самообразования - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет.

Пособие назначается на ребенка из семьи, проживающей на территории Тамбовской области и имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Тамбовской области, области в расчете на душу населения, и выплачивается одному из родителей (законному представителю) ребенка.

Данная государственной услуга предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «предоставление пособия на ребенка», утвержденным приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 25.05.2020 № 67.

Установлено, что *** ФИО1 лично в ТОГБУ «Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района» подано заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16(18) лет.

В рамках рассмотрения заявления специалистом ТОГБУ «Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района» ФИО28 *** за *** направлен межведомственный запрос в МБОУ «Гимназия» г. Моршанска о предоставлении сведений о том, является ли ФИО29 ученицей учреждения и какого класса.

Согласно ответа МБОУ «Гимназия» г. Моршанска от *** *** сообщено, что ФИО30 ученицей МБОУ «Гимназия» не является, с приложением копии приказа *** от *** Изучение вышеуказанного приказа МБОУ «Гимназия» г. Моршанска показало, что ФИО31 зачислена экстерном для прохождения промежуточной итоговой аттестации за 9 класс и государственной итоговой аттестации за курс основной школы с 08.02.2022 по 02.07.2022.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» принято решение об отказе в рассмотрения заявления на меру социальной поддержки «Пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет» и в назначении данного пособия, в связи с непредставлением заявителем документа - справки, подтверждающей обучение ребенка. В уведомлении об отказе в рассмотрении заявления на меру социальной поддержки исх. *** от ***, направленном ФИО1, иных оснований об отказе в рассмотрении данного заявления не указано.

Должностными лицами ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» требования законодательства о предоставлении государственной услуги не соблюдены, в результате чего нарушено право ФИО1 на назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет, что в конечном итоге повлекло её обоснованное обращение в органы прокуратуры.

На выявленные нарушения прокуратурой района 15.09.2022 в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» внесено представление об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки для семей, имеющих детей. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и отклонен.

Прокурор просил признать за ФИО1 право на получение пособия на ребёнка в возрасте до 16 (18 лет) в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 ФИО32 с даты подачи заявления и назначить ФИО1 пособие на ребёнка в возрасте до 16 (18 лет) в отношении несовершеннолетней дочери ФИО33 с даты подачи заявления за назначением указанной меры социальной поддержки.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г.Тамбова Татаринов С.Г. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

ФИО1 и ФИО34., наделенные правами истцов, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились, позицию по спору не выразили.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В означенном отзыве указано, что предоставление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16(18) лет осуществляется в соответствии с Законом Тамбовской области от 03.03.2009 № 502-3 «О ежемесячном пособии на ребенка в Тамбовской области» (далее - Закон) и постановлением Администрации Тамбовской области от 21.04.2022 № 320 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, и определения состава семьи, учитываемого при исчислении среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка» (далее - Постановление).

Согласно части 1 статьи 1 Закона, право на пособие имеет один из родителей (законных представителей) на каждого совместно проживающего ребенка до достижения им возраста 16 лет. В случае обучения ребенка в общеобразовательной организации - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет.

В соответствии с п. 3.1.13. Постановления, для назначения (возобновления) пособия на ребенка заявителем представляются сведения об обучении ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательной организации,

реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучении в форме семейного образования и самообразования (в случае обучении ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательной организации, реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучении в форме семейного образования и самообразования.

ФИО1 ***. обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района» лично с письменным заявлением, оформленным в произвольной форме на предоставление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16(18) лет на свою дочь ФИО35. В заявлении ФИО1 было указано, что дочь прикреплена для обучения и сдачи ОГЭ к гимназии № 5. При этом, ФИО1 не была предоставлена справка из общеобразовательной организации, подтверждающая прохождение ФИО36 по какой-либо форме обучения в гимназии, которая является документом личного предоставления заявителем согласно п. 3.1.13. Постановления.

На основании части 3 статьи 3 Закона учреждением 11.07.2022г. было принято решение об отказе в рассмотрении заявления на меру социальной поддержки «Пособие на ребенка в возрасте до 16(18) лет» в связи с «непредставлением заявителем документов (сведений), указанных в пункте 3.1 Постановления, необходимых для назначения (возобновления) пособия на ребенка, а именно отсутствует справка со школы (п.3.1.13 Постановления).

О принятом решении ФИО1 была уведомлена в установленный законом срок (исх.1383 от 11.07.2022г.).

В соответствии с п. 3.1 Административного регламента, утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 25 мая 2020 г. № 67 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление пособия на ребенка» (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя, претендующего на получение пособия на ребенка, в многофункциональный центр либо в учреждение с заявлением (приложение к настоящему административному регламенту). То есть, при обращении заявитель должен предоставить в учреждение установленной формы заявление с просьбой предоставить пособие на ребенка и предоставить документы, указанные в п. 3.1 Постановления, в том числе сведения об обучении ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательной организации, реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучении в форме семейного образования и самообразования (в случае обучении ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательной организации, реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучении в форме семейного образования и самообразования. Заявителем данные требования законодательства не были выполнены, заявление на предоставление пособия было написано не установленной формы, каких-либо документов, в том числе справки с образовательного учреждения о прохождении обучения к заявлению не было приложено.

В п. 2.6.1. Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для назначения пособия на ребенка, представляемый заявителем, в том числе справка, подтверждающая обучение детей старше шестнадцати лет в общеобразовательной организации, реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучение в форме семейного образования и самообразования. Также в п. 2.6.2. и 2.6.3 Административного регламента прямо указано, что заявление и документы представляются заявителем лично, посредством почтового отправления или в электронной форме. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных им сведений и документов, обязанность по представлению которых на него возложена.

Таким образом, обязанность предоставления документов, указанных в п. 2.6.1 Административного регламента, в том числе справки, подтверждающей обучение детей, законом прямо возложена на заявителя.

ФИО3 «Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района» были нарушены требования Административного регламента в части приема заявления от ФИО1 на предоставление пособия неустановленной формы, без необходимого перечня документов, не проинформирован письменно заявитель о последствиях непредставления полного перечня документов, а также в части необоснованного направления межведомственного запроса в организацию, в которую согласно Административного регламента, не имел права направляться указанный запрос.

Кроме того, представитель ответчика пояснил, что ФИО1 не дала согласие на обработку персональных данных, что прямо предусмотрено Порядком назначения и выплаты пособия на ребенка, просто бросила заявление сотруднику Центра социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района и ушла. Прокуратурой не был проверен вопрос о совместном проживании К-ных на территории Тамбовской области и их среднедушевом доходе, на основании чего просил в иске отказать.

ФИО4 «Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района» просил разрешить спор без его участия.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным частично удовлетворить исковые требования.

Предоставление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет на территории Тамбовской области осуществляется в соответствии с Законом Тамбовской области от 03.03.2009 № 502-3 «О пособии на ребенка и единовременной денежной выплате на каждого рожденного ребенка в Тамбовской области» (далее - Закон) и постановлением Администрации Тамбовской области от 21.04.2022 № 320 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, и определения состава семьи, учитываемого при исчислении среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка» (далее - Постановление).

Согласно части 1 статьи 1 названного закона, право на пособие имеет один из родителей (законных представителей) на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет. В случае обучения ребенка в общеобразовательной организации, а также в формах семейного образования или самообразования - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет.

Пособие назначается на ребенка из семьи, проживающей на территории Тамбовской области и имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, на душу населения в Тамбовской области, и выплачивается одному из родителей (законному представителю) ребенка.

Таким образом, законом установлена совокупность следующих условий для назначения спорного пособия на ребенка старше 16 лет:

- только одному из родителей;

- совместное проживание с ребенком;

- обучение ребенка в общеобразовательной организации, а также в формах семейного образования или самообразования;

- проживание на территории Тамбовской области;

- среднедушевой доход в семье ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Тамбовской области.

В Постановлении Администрации Тамбовской области от 21 апреля 2022г. N320 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, и определения состава семьи, учитываемого при исчислении среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка" определен алгоритм подтверждения родителями детей вышеназванных обстоятельств с целью получения пособия на ребенка.

В силу п.2.1 указанного Порядка для назначения пособия на ребенка заявитель либо лицо, действующее от его имени по доверенности, обращается в областное государственное нестационарное учреждение, подведомственное управлению социальной защиты и семейной политики области (далее - учреждение социального обслуживания), по месту жительства или Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки граждан" (далее - ЦСПГ) (в случае если местом жительства заявителя является территория г.Тамбова, Тамбовского района или г.Котовска) с заявлением по форме, утвержденной приказом управления социальной защиты и семейной политики области (далее - управление): лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) независимо от места регистрации или места пребывания заявителя на территории области; в электронном виде с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - Портал), Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал); посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Согласно п.3.1 Порядка для назначения (возобновления) пособия на ребенка в зависимости от сложившейся жизненной ситуации заявителем представляются, в том числе, следующие документы (сведения):

- свидетельство о рождении ребенка (детей), на которого назначается (возобновляется) пособие,

- свидетельство о заключении (расторжении) брака;

- сведения о доходах заявителя и членов его семьи;

- сведения о нахождении заявителя или членов его семьи на полном государственном обеспечении;

- сведения об обучении ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательной организации, реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучении в форме семейного образования и самообразования (в случае обучении ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательной организации, реализующей программы основного общего и среднего общего образования, либо обучении в форме семейного образования и самообразования);

- заявление от другого родителя о согласии на обработку его персональных данных, если для назначения (возобновления) пособия на ребенка необходимо представление документов (сведений) и информации о нем в учреждение социального обслуживания либо в ЦСПГ, а также документ, подтверждающий полномочия заявителя действовать от его имени при передаче его персональных данных.

Судом установлено, что ФИО1 ***. обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района» лично с письменным заявлением, оформленным в произвольной форме, на предоставление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 18 лет - на дочь ФИО37.

Совокупности вышеуказанных документов для оформления пособия ФИО1 предоставлено не было, что установлено в судебном заседании, в том числе справки об обучении ребенка, достигшего 17 лет, в общеобразовательной организации.

Ни ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района», ни ответчик не оценивали право ФИО1 на получение спорного пособия ввиду неподачи надлежащих документов заявителем. ***. ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района» было принято решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 на меру социальной поддержки «Пособие на ребенка в возрасте до 16(18) лет» в связи с непредставлением заявителем необходимых документов. Аналогичное решение было продублировано ЦСПГ и направлено истице.

Какого-либо нарушения прав ФИО1 со стороны ответчика судом не установлено. Центр социальной поддержки граждан выполнил предусмотренную законом схему проверки правильности обращения гражданина за спорным пособием в соответствие с буквальными требованиями закона и изданного в его исполнение подзаконного нормативного акта.

Поскольку прокурором в иске поставлен вопрос о праве ФИО1 на спорное пособие, в соответствие со ст.196 ГПК РФ суд не может не разрешить спор о праве.

По запросу суда МБОУ «Гимназия» г.Моршанска сообщило, что ФИО38 завершила обучение в данной школе 11.07.2022г. (приказ о выдаче аттестатов *** от ***.).

Таким образом, ФИО1 имела право на получение пособия на ребенка в возрасте до 18 лет в отношении дочери ФИО39, с 28.06.2022г. (с момента подачи соответствующего заявления) по 11.07.2022г. при условии соблюдения требований ст.1 закона Тамбовской области от 03.03.2009г. № 502-З «О пособии на ребенка и единовременной денежной выплате на каждого рожденного ребенка в Тамбовской области» о совместном проживании указанных лиц на территории Тамбовской области и среднедушевом доходе ниже величины прожиточного минимума в Тамбовской области.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. В связи с чем, следует признать право ФИО1 на получение спорного пособия за указанный период и при соблюдении обозначенных условий.

Следует обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» назначить ФИО1 пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет в отношении несовершеннолетней дочери ФИО40, с 28.06.2022г. по 11.07.2022г. при условии соблюдения требований ст.1 закона Тамбовской области от 03.03.2009г. № 502-З о совместном проживании указанных лиц на территории Тамбовской области и среднедушевом доходе ниже величины прожиточного минимума в Тамбовской области, а также в случае подачи матерью ребенка согласия на обработку персональных данных.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме следует отказать.

Доводы прокурора об обязанности ответчика самостоятельно запрашивать сведения об обучении, обозначенные в п.3.1 Порядка для назначения (возобновления) пособия на ребенка, не основаны на нормах Постановления Администрации Тамбовской области от 21 апреля 2022г. N320, а также вообще не имеют правового значения в настоящем споре. ФИО1, даже при наличии права на спорное пособие, фактически уклонилась от предоставления юридически значимых документов для получения пособия и от защиты интересов своей дочери в указанной части. Принудительная же реализация прав гражданина в данном случае законом не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО41, ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, *** рождения, право на получение пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет в отношении несовершеннолетней дочери ФИО42, с 28.06.2022г. по 11.07.2022г. при условии соблюдения требований ст.1 закона Тамбовской области от 03.03.2009г. № 502-З «О пособии на ребенка и единовременной денежной выплате на каждого рожденного ребенка в Тамбовской области» о совместном проживании указанных лиц на территории Тамбовской области и среднедушевом доходе ниже величины прожиточного минимума в Тамбовской области.

Обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» назначить ФИО1 пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет в отношении несовершеннолетней дочери ФИО43 с 28.06.2022г. по 11.07.2022г. при условии соблюдения требований ст.1 закона Тамбовской области от 03.03.2009г. № 502-З о совместном проживании указанных лиц на территории Тамбовской области и среднедушевом доходе ниже величины прожиточного минимума в Тамбовской области, а также в случае подачи матерью ребенка согласия на обработку персональных данных.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2023г.

Судья: