№ 2а-288/2025
64RS0015-01-2025-000538-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 г. г. Ершов
Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лукьяновой Ж.Г.,
при секретаре Яковлевой Н.Н.,
с участием истца помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Мясниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
установил:
прокурор Ершовского района Саратовской области обратился с исковым заявлением, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятия по содержанию муниципального жилья должны проводится администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Ершова услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населения предоставляются филиалом ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский».
Установлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Ершовского муниципального района в 2023-истекшем периоде 2025 гг. для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский» в нарушение ст. 40 Закона № 416-ФЗ не разрабатывалось и не утверждалось, с учетом износа коммунальных сетей, находящихся в пользовании филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский».
Отсутствие инвестиционной программы ущемляет права граждан на качественное и бесперебойное оказание коммунальных услуг.
По указанным фактам в адрес главы Ершовского муниципального района 08.04.2024 внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Просит признать бездействие администрации Ершовского муниципального района, по не утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в 2023-истекшем периоде 2025 гг. для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский», незаконным.
Обязать администрацию Ершовского муниципального района разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский».
В судебном заседании помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Мясникова В.А. административное исковое заявление поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушании дела извещались надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не представили.
Заинтересованное лицо директор Филиала ГУП СО «Облводоресурс» ФИО2, А.В. в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление, указывая, что эксплуатацией объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в г. Ершове занимается филиал ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский», который самостоятельно подготовил техническое задание для разработки инвестиционной программы и передал её в администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области для утверждения.. До настоящего времени техническое задание не утверждено. Просит в иске отказать
Выслушав помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Мясникову В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного отребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных указанным Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. ст. 37-40 Закона № 416-ФЗ исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В свою очередь, утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованного водоснабжения или водоотведения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
В соответствии ст. 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Согласно п. 6 Правил и корректировки инвестиционных горячее водоснабжение, холодное разработки, согласования, утверждения программ организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
В соответствии с п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
В соответствии с ч. 11 ст. 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Устава Ершовского муниципального района, утвержденного решением районного Собрания от 30.10.2018 № 6-15 (далее - Устав), администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования город Ершов Ершовского муниципального района Саратовской области, являющегося административным центром муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 31 Устава администрация является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Мероприятия по содержанию муниципального жилья должны проводиться администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Ершова услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населения предоставляются филиалом ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский».
Техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Ершовского муниципального района в 2023-истекшем периоде 2025 гг. для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский» в нарушение ст. 40 Закона № 416-ФЗ не разрабатывался и не утверждался, с учетом износа коммунальных сетей, находящихся в пользовании филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский». Отсутствие инвестиционной программы ущемляет права граждан на качественное и бесперебойное оказание коммунальных услуг.
В адрес главы Ершовского муниципального района 08.04.2024 внесено представление, которое рассмотрено, между тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.
В настоящее время техническое задание разработано ГУП СО «Облводоресурс» и находится на утверждении в Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.
Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.
Суд полагает, что указанное бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора Ершовского района Саратовской области подлежат удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для филиала ГУП СО "Облводоресурс"-"Ершовский", удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, выразившееся в неутверждении технического задания на разработку инвестиционной программы администрацией Ершовского муниципального района в 2023-истекшем периоде 2025 гг. для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский».
Обязать администрацию Ершовского муниципального района разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский».
Решение в части разработки инвестиционной программы для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Ершовский» не подлежит исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 02 июля 2025 года.
Председательствующий