Постановление по делу № 5-965/2022 от 18.10.2022 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 5-965/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-004067-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2022 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П. дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, паспорт гражданина РФ серии <...>, выдан 12.05.2004 отделом ОВД Азовского района,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Азовского межрайонного прокурора советник юстиции Алексеева Е.Н. вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, т.к. при рассмотрении материалов проверки в действиях должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 были выявлены нарушения закона, связанные с неисполнением законных требований прокурора.

Из постановления следует, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», по поручению прокуратуры Ростовской области от 08.12.2021 № 07-08/21-2021, проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Администрацией г. Азова 15.02.2019 издано постановление № 224 «Об утверждении схем водоснабжения водоотведения муниципального образования «Город Азов» до 2028 года» (далее - Постановление № 224), содержащее несоответствия его отдельных положений требованиям законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 782).

В соответствии с пп. «а» п. 6 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением № 782, технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа содержит описание системы и структуры водоснабжения поселения, городского округа и деление территории поселения, городского округа на эксплуатационные зоны.

На момент издания постановления № 224 МП «Азовводоканал» являлось гарантирующим поставщиком на территории <адрес> и с. Кагальник Азовского района.

Так, п. 1.1 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов», утвержденной постановлением № 224, определено, что услуги по водоснабжению и водоотведению в городе предоставляются МП «Азовводоканал», которое наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» (постановление администрации города Азова от 25.10.2013 № 2212). На территории Азовского района:

- с. Кулешовка, х. Новоалександровка, Новоалександровская промзона (постановление администрации Азовского района от 10.11.2017 № 1015);

- с. Кагальник, Кагальницкое сельское поселение (постановление администрации Азовского района от 29.01.2018 № 38).

Численность населения г. Азова на сегодняшний день составляет 82 600 человек, с. Кулешовка 13 300 человек, с. Кагальник 9 100 человек, х.Новоалександровка 4 100 человек, с. Пешково 3 400 человек.

Для схем водоснабжения и водоотведения с учетом данных Генеральных планов поселений и фактических статистических данных принята расчетная численность населения г. Азов на расчетный срок (2028 г.) - не более 100 000 чел. с. Кулешовка, с. Кагальник, х. Новоалександровка, с. Пешково - на расчетный срок (2028 г.) - не более 32 100 чел.

Вместе с тем, постановлением администрации Азовского района от 09.11.2020 № 962 «О внесении изменений в постановление администрации Азовского района от 28.04.2020 № 95 «Об организации водоснабжения на территории Азовского района» с 01.12.2020 УМП Кулешовского сельского поселения наделено статусом гарантирующего поставщика, осуществляющего оказание услуг по водоснабжению холодной питьевой водой, и отведению сточных вод населения, предприятий и организаций, расположенных на территории с. Кагальник, с. Кулешовка, х. Новоалександровка и Новоалександровской промышленной зоны Азовского района.

Однако соответствующие изменения в Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов», утвержденную постановлением № 224, внесены не были.

В связи с выявленными нарушениями закона Азовской межрайонной прокуратурой на п.1.1 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов», утвержденной постановлением от 15.02.2019 № 224, принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № №, который зарегистрирован в администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 23 Закона № 2202-1 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Однако, администрацией г.Азова в нарушение требований ст. 23 Закона № 2202-1 ответ на указанный протест в установленный законом срок не направлен, указанное постановление в соответствие не приведено (ответ поступил в Азовскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с распоряжением администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 назначен заместителем главы администрации г. Азова - начальником управления ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ №-л на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации г. Азова возложены на заместителя главы администрации. - начальника управления ЖКХ ФИО1

В связи с изложенным, в действиях должностного лица - заместителя главы администрации г. Азова ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о главы администрации г.Азова Ростовской области – заместитель главы администрации г. Азова ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в Азовский городской суд РО ходатайство о слушании дела в его отсутствие, вину признал.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась и указала, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации г. Азова ФИО1, исполняющий обязанности главы администрации г. Азова РО, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Кроме того, ранее ФИО1 привлекался за аналогичные административные правонарушения, предусмотренные ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа. Таким образом, ФИО1, будучи привлеченным к административной ответственности, повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения и.о. главы администрации г. Азова РО ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, с субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и предусматривает возможность назначения административного наказания для должностных лиц не только в виде штрафа, но и в виде дисквалификации.

Судом установлено, что Администрацией г. Азова 15.02.2019 издано постановление № 224 «Об утверждении схем водоснабжения водоотведения муниципального образования «Город Азов» до 2028 года» (далее - Постановление № 224), содержащее несоответствия его отдельных положений требованиям законодательства.

На момент издания постановления №224 МП «Азовводоканал» являлось гарантирующим поставщиком на территории с. Кулешовка, х. Новоалександровка и с. Кагальник Азовского района.

- с. Кагальник, Кагальницкое сельское поселение (постановление администрации Азовского района от 29.01.2018 № 38).

Однако, соответствующие изменения в Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов», утвержденную постановлением №, внесены не были.

В связи с выявленными нарушениями закона Азовской межрайонной прокуратурой на п.1.1 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов», утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № №, который зарегистрирован в администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, администрацией г. Азова в нарушение требований ст. 23 Закона № 2202-1 ответ на указанный протест в установленный законом срок не направлен, указанное постановление в соответствие не приведено (ответ поступил в Азовскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ).

Ранее постановлением Азовского городского суда от 21.09.2021 № 5- 1372/2021, от 17.12.2021 № 5-1813/2021, № 5-1814/2021, № 5-1815/2021, ФИО1 за аналогичное административное правонарушение привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа. Таким образом, ФИО1, будучи привлеченным к административной ответственности, повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протестом от ДД.ММ.ГГГГ, ответом заместителя главы администрации г. Азова ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия (бездействия) и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события и состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не усматривается.

Постановлением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, постановлением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, постановлением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО1 ранее привлекался в административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, ему были назначены наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за каждое правонарушение. ДД.ММ.ГГГГ постановления Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ переданы для принудительного исполнения в Азовское РОСП УФССП России по Ростовской области. Сведений об оплате штрафов в материалах не имеется.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 признание вины, раскаяние в совершенном правонарушении, наличие обстоятельств отягчающих его административную ответственность – повторное совершение аналогичного правонарушения, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении должностному лицу - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2700 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Кислова