Решение по делу № 03602/2024 от 04.09.2025 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения при эксплуатации детских игровых площадок Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 56RS0042-01-2024-001940-93

Дело № 2-328/2025 (2-4588/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Н.Н.,

с участием представителя прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Быковой К.А., действующей в порядке поручения,

ответчика председателя ТСЖ «Контакт» ФИО1,

представителей ответчиков ООО УК «ЖФ «ФИО5» ФИО2, ТСЖ «Клен» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Аврора», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищным фондом ФИО5», товариществу собственников жилья «Клен», товариществу собственников жилья «Контакт», о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок, указав, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения требований безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных на территории г. Оренбурга. В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п. п. 6.2. - 6.3. ГОСТ Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Пункт 6.4. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает мероприятия контроля технического состояния оборудования, включающие в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В соответствии с п.6.4.6. ГОСТ Р52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р52301- 2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт. Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В рамках, проводимых прокуратурой города проверок, установлено, что администрация г. Оренбурга достоверными сведениями о расположенных на территории г. Оренбурга детских площадок, их техническое состояние, не обладает. В свою очередь, прокуратурой города выявлялись нарушения закона в части неисправного технического состояния оборудования, отсутствия обязательной информации о правилах пользования такими объектами. Только после запрошенных прокуратурой города сведений, проведена инвентаризация карточек учета нефинансовых активов за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, проведены осмотры территорий города Оренбурга, по результатам которых установлено, что на территории муниципального образования «город Оренбург» расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г.Оренбурга. Из них в ходе настоящей проверки выявлены недостатки на 208 площадках. Так, во исполнение поручения прокуратуры города о проведении проверки детских игровых площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга установлено, что на детские игровые площадки, состоящие на балансе администрации Северного округа г.Оренбурга (<адрес> отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется, не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требованиям ГОСТ Р 52301-2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проведены выездные проверки 46 детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации города Оренбурга, расположенных на территории Центрального района г.Оренбурга, на 2 из которых нарушений не выявлено ввиду отсутствия игрового оборудования. Вопреки требованиям ГОСТ Р 52301-2013 игровое и спортивное оборудование, расположенное на площадках по адресам: <адрес> не оснащены информационными табличками о возрастной категории оборудования, обслуживающей организации, правилах поведения и использования оборудования, телефонах экстренных служб. В отношении объектов не проводятся периодические осмотры с занесением записи в соответствующий журнал. Общие требования к безопасности конструкции детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее ГОСТ Р 52169-2012). В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. В соответствии с п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Оборудование на детских площадках по адресам: <адрес> на тренажере отсутствует гиря-утяжелитель, нет заглушек на болтах креплений, на универсальных воротах повреждена футбольная сетка, отсутствует сетка баскетбольного кольца, брусья - в аварийном состоянии с элементами коррозии, неровными острыми краями. По <адрес> на карусели отсутствует заглушка подвижной части металлической стойки основания; на спортивном комплексе отсутствуют заглушки креплений. По <адрес> у спортивного комплекса «<данные изъяты>» следы коррозии в месте сварки турника, на карусели нарушена целостность поверхности пола, у горки расслоение деревянных бортов, нарушена целостность поверхности пола, у качалки на пружине «<данные изъяты>» нет болта крепления ручки, сломана подножка. По <адрес> у металлической качели имеется расслоение деревянных сидений, у спортивного комплекса отсутствует канат, нарушено крепление канатной сетки, нарушено крепление штанги колец. По <адрес> на качели-балансире отсутствует деревянное сидение, качаться мешают ветки дерева; на баскетбольном кольце отсутствует сетка с одной стороны, гимнастический комплекс с лестницей имеет следы коррозии. По <адрес> на спортивном комплексе отсутствует веревочная лестница; у игрового комплекса отсутствует заглушки на лестницу, имеется неплотное соединение металлических частей лестницы-трубы. По <адрес> две металлических лестницы имеют ненадежное крепление к земле, следы коррозии, на баскетбольном щите нет кольца, 2 беседки с навесом, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии. По <адрес> на оборудовании отсутствуют заглушки крепления. По <адрес> оборудование имеет отсутствующие заглушки креплений, у качалки на пружине отсутствует руль, произошло отклонение конструкции от вертикали, у игрового комплекса, отсутствуют заглушки крепления, расслоение древесины ступеней, отсутствует канат. По <адрес> у хоккейного корта нет сетки фрагментами, отсутствуют фрагменты деревянного борта, деревянная качалка-баллансир находится в аварийном состоянии, имеется расщепление деревянных элементов: у металлической 2-местной качели нет одного подвеса, нет сиденья второго подвеса, присутствуют острые фрагменты креплений; у двухсекционного металлического турника неровные острые края. По <адрес> у металлической качели следы коррозии, расщепление деревянных элементов сиденья. По <адрес> у двойной качели на стойке один из подвесов в аварийном состоянии. По <адрес> у детского игрового комплекса нарушено крепление веревочной лестницы; горка деревянная в аварийном состоянии, теннисный стол имеет коррозию, установлен в непосредственной близости от аварийного сооружения «сушилка». По <адрес> у спортивного комплекса имеется нарушение целостности верхнего слоя краски и древесины деревянной опоры. По <адрес> у спортивного комплекса нарушена целостность креплений канатной сетки к столбу опоры, отсутствует баскетбольная сетка; у качелей одинарные следы коррозии в местах крепления опоры и подвижной части; горка деревянная, качели деревянные, турник находятся в аварийном состоянии. <адрес> детский игровой комплекс имеет коррозию на цепочках крепления моста, 2 беседки с рваными краями металлочерепицы кровли; горка металлическая имеет следы коррозии, металлический турник в аварийном состоянии. По <адрес> у качели двойной сломан один из подвесов качелей, сиденье второго подвеса - необработанная деревянная доска; детский игровой комплекс - отсутствует доска пола башни; качели одинарные - отсутствует доска сидения; спортивный комплекс - частично отсутствуют опоры для лазания на скалодроме, повреждено болтовое соединение канатной сетки; качалка на пружине «Петушок» - расслоение фанерного сидения; качалка на пружине «<данные изъяты>» - отсутствует металлический руль, отсутствует 1 заглушка болтового крепления; карусели - нарушен красочный слои металлических и деревянных конструкций. По <адрес> качели двойные - отсутствует один подвес; детский игровой комплекс - нарушено крепление переходного мостика; турник - отсутствуют заглушки креплений. По <адрес> у качалки-лошадки на пружине расшатано крепление подножки; качалка-мотоцикл - отсутствует сиденье; детский игровой комплекс - отсутствует подвесной мостик, расслоение деревянных ограждений горки; спортивный комплекс - коррозия на креплении колец. <адрес> детский игровой комплекс - отсутствие креплений тросов веревочной лестницы, отклонение от вертикали башни игрового комплекса. <адрес> хоккейный корт - разрушение сетки, отсутствие калитки на входе; качалка-балансир металлическая - острые элементы, незащищенные элементы движущиеся, коррозия; горка деревянная - расслоение деревянных бортов; качели металлические двойные - в аварийном состоянии, отсутствует 2-ая качель, отсутствует надежное крепление качели к основанию, коррозия. По <адрес> на горке отсутствуют заглушки на болтах креплений, имеются заусенцы на бортах из дерева; на качели имеются следы ржавчины. <адрес> у футбольных ворот нет сетки, срезаны элементы задней стойки - острый край, коррозия; песочница - аварийное состояние, крыша прикреплена к основанию ненадежно, металлопрофиль отходит от креплений, сколы краски. Кроме того, по детской площадке проходят опоры линии электропередач (площадка расположена в охранной зоне). По <адрес> детский игровой комплекс - замок отсутствует горка-спуск, отсутствуют заглушки; спортивный игровой комплекс - отсутствует сетка баскетбольного кольца, нет заглушки крепления, отсутствует веревочная лестница, канат; футбольная площадка - нет сетки ворот, повреждение ограждения, отсутствуют прутья забора. <адрес> игровая панель -счеты в аварийном состоянии. <адрес> у качелей двойных на металлической стойке крепление одного из подвесов запаяно гайкой с острыми краями; на шагоходе отсутствует заглушка крепления. <адрес> на качели-балансире отсутствует качающийся элемент; детский игровой комплекс «Паровозик» - отсутствуют руль, колесо и подножка (таблица по нарушениям прилагается). <адрес> проведены выездные проверки указанных в перечне детских игровых площадок, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга. В ходе проведения проверки осмотрены детские игровые площадки, располагающиеся по адресам: <адрес>. В ходе проверки установлено, что у детских площадок отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется (не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301- 2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга при проведении проверок детских площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, расположенных на территории Ленинского района г. Оренбурга по адресам: <адрес> выявлены следующие нарушения. В нарушение п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по информационному обеспечению безопасности, выразившееся в отсутствии установленной информационной таблички или доски с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудованием, номера телефона службы спасения, скорой помощи, служб эксплуатации. В соответствии с п.7.7 ГОСТа Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. В соответствии с п.7.8 ГОСТа Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской площадки, а именно, проверку и подтягивание узлов крепления; обновление краски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; обеспечение чистоты оборудования и покрытий и др. В нарушение п. 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по обновлению краски «детской горки с лестницей», «песочницы с беседкой», не обеспечена чистота «карусели с сидением». Площадки по вышеуказанным адресам состоят на балансовом учете в администрации г.Оренбурга. Основными причинами и условиями, способствующими совершению нарушений, являются ненадлежащая организация работы в указанном направлении, а также ненадлежащее отношение ответственных должностных лиц к исполнению своих обязанностей, что может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним, посещающих детские площадки. В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой города 07.08.2023 в адрес главы г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

В дальнейшем сторона истца уточнила требования, указав, что во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой Центрального района г. Оренбурга в ходе осмотра установлено следующее. В ходе осмотра детской площадки, расположенной вблизи 4 многоквартирных домов: <адрес>.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов №, № благоустройство детской площадки осуществлялось с привязкой к адресам: <адрес>

На детской площадке по адресу: <адрес>

- в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301- 2013 МАФ: «карусель» имеет шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия,

- в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

На детской площадке по адресу: <адрес>:

- в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301- 2013 на МАФ «спортивный игровой комплекс», «качели одноместные» имеют шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия;

- в нарушение и. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

На детской площадке по адресу: <адрес>:

- в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301- 2013 МАФ: «песочница», «детский игровой спортивный комплекс с горкой» имеют шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия;

- в нарушение п. 4.1. ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует сетка на баскетбольном кольце.

На детской площадке по адресу: <адрес>

- в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 МАФ: «игровой комплекс с горкой», «песочница», «карусель», имеют шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, надписи;

-в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

Площадки по вышеуказанным адресам состоят на балансовом учете в Администрации г. Оренбурга.

Основными причинами и условиями, способствующими совершению нарушений, являются ненадлежащая организация работы в указанном направлении, а также ненадлежащее отношение ответственных должностных лиц к исполнению своих обязанностей, что может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним, посещающих детские площадки.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой города 07.08.2024 в адрес главы г. Оренбурга внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд с учетом уточнения требований обязать надлежащего ответчика устранить нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок в срок до 01.12.2025, а именно:

по адресу: <адрес>: на МАФ: «карусель» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

на детской площадке по адресу: <адрес>: на МАФ «спортивный игровой комплекс», «качели одноместные» устранить шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

на детской площадке по адресу: <адрес>: на МАФ: «песочница», «детский игровой спортивный комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия; оборудовать сеткой баскетбольное кольцо;

на детской площадке по адресу: <адрес>: на МАФ: «игровой комплекс с горкой», «песочница», «карусель», устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, надписи; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрация Южного округа г.Оренбурга, администрация Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская», в качестве третьих лиц Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов".

Определением суда от 13 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению административного иска прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК«Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 19 сентября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

- <адрес>

Определением суда от 25 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Т Плюс», в качестве ответчиков привлечены ООО УК ЖФ «ФИО5», ТСЖ «КЛЕН», ТСЖ «Контакт», ООО УК «Хорошая». Из числа третьих лиц и ответчиков, судом исключены Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, главу города Оренбурга ФИО4, ООО «УК «УРАЛОЧКА», ООО «УК Деповская», ООО «УК «Вектор» администрации Северного округа г.Оренбурга.

В связи с ликвидацией прокуратуры г.Оренбурга приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 января 2025 года №4-ш произведена замена истца в протокольной форме на прокурора Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Быкова К.А., действующая в порядке поручения прокурора Оренбургской области, исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве исковые требования не признал, возражал против удовлетворения требований. Указал в обоснование возражений, что правовых оснований для удовлетворения иска нет, поскольку ГОСТ Р 52169-2012, а также ГОСТ Р 52301-2013 не являются нормативными правовыми актами, являются актами стандартизации и носят рекомендательный характер, обязательны к исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, кроме того, на управляющую компанию прямо возложена обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок. Площадки не являются муниципальной собственностью, на праве оперативного управления не закреплены. Площадки были построены в период избирательной программы. На балансе числятся как внебалансовые активы. Считают себя ненадлежащими ответчиками. Ответственность должны нести управляющие компании. Денежные средства на содержание детских и спортивных площадок не выделялись. Сведения имеются в МКУ «ЦМР» лишь о балансовой принадлежности. На площадки заведены учетные карточки нефинансовых активов. Это элементы благоустройства территории. Площадка объектом недвижимости не является.

Представитель ответчика ООО «УКЖФ ФИО5» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в их управлении находится многоквартирный дом по <адрес>, дом по <адрес> в управлении ООО УК ЖФ «ФИО5» не находится. Детская спортивная и игровая площадка по <адрес> находится за пределами земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, не является общим имуществом многоквартирного дома. Они не являются собственниками площадки, оборудование площадки на денежные средства собственников жилого дома не закупалось, работы по содержанию оборудования не включены в условия договоров управления домами. Считают, что собственником участка является МО г. Оренбург, отвечать должна администрация г.Оренбурга.

Представитель ответчика ТСЖ «Клен» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что собственником участка, на которых расположены детские площадки является Муниципальной, отвечать должна администрация г.Оренбурга. Также указал, что в управлении ТСЖ «Клен» находится многоквартирный жилой дом по <адрес>, расстояние от стены жилого дома до детской площадки составляет 12 метров.

Представитель ответчика ТСЖ «Контакт» ФИО1, действующая на основании протокола общего собрания, директор, в судебном заседании указала, что в управлении компании находится многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, участки, на которых расположены детские площадки являются Муниципальной собственностью, отвечать должна администрация г.Оренбурга.

Представители ответчиков администрации города Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, ООО «УК Хорошее», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Оренбурга, Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ «Центр муниципальных расчетов», ПАО «Т Плюс», Государственная жилищная инспекция Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г.Оренбурге, в том числе на прилегающей территории к вышеуказанным многоквартирным домам.

В адрес главы города Оренбурга прокурором г.Оренбурга было направлено требование о предоставлении информации о детских площадках от 25 мая 2023 года.

На указанное требование глава г. Оренбурга дал ответ от 15 июня 2023 года №, согласно которому на территории МО г. Оренбург расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г. Оренбурга. Визуальный осмотр состояния указанных в приложении спортивных и детских игровых площадок проводится специалистами администрации г. Оренбурга регулярно в ходе объездов территорий, а также ежедневно при выполнении работ по содержанию городских зон отдыха. В случае выявления замечаний по техническому состоянию площадок организовываются незамедлительные работы по их устранению. Кроме того, в настоящее время специалистами администрации г. Оренбурга прорабатывается вопрос со специализированными организациями о проведении экспертизы технического состояния оборудования детских игровых и спортивных площадок в рамках действующих ГОСТ Р 52169-2012. В приложении к письму указаны, в том числе, детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес>

В рамках надзорных полномочий прокуратурой г. Оренбурга 17 июля 2024 года районным прокуратурам поручено провести проверку исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г. Оренбурге.

Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга по поручению Прокуратуры Оренбургской области с участием УЖКХ администрации города Оренбурга проведен осмотр детского игрового оборудования детских игровых и спортивных площадок, составлены акты проверки от 11 июля 2025 года, согласно которым в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детские игровые площадки, расположенные на прилегающей к многоквартирным домам территории, установлены с нарушениям, а именно:

на детской площадке по адресу: <адрес>

- в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301- 2013 МАФ: «карусель» имеются шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия;

В ходе осмотра детской площадки по адресу: <адрес>

В ходе осмотра на детской площадке по адресу: <адрес>:

- в нарушение п. 4.1. ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует сетка на баскетбольном кольце.

В ходе осмотра на детской площадке по адресу: <адрес>

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

На запрос суда МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе от 21 июня 2024 года представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов и оборотно-сальдовые ведомости по счету 101.00 «Основные средства» в отношении МАФ, расположенные по адресу: <адрес>, в которых указано, что администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>. Приведены суммы стоимости объектов.

Из договора управления многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что управление домом осуществляет ТСЖ «Клен». Из договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, следует, что управление домом осуществляет ТСЖ «Клен». Из договоров управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, следует, что управление домом осуществляет ООО «УК ЖФ «ФИО5».

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В остальном данные вопросы местного значения отнесены к ведению исполнительно-распорядительного органа муниципального района в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

С 01 июля 2013 года введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Согласно п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по 6.1.

По п.6.1 Обозначение оборудования - по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

Разрешая требования по детским площадкам расположенных по адресу: <адрес> суд установил следующее.

Как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>. Земельные участки имеют вид разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки; размещение многоквартирного 5-этажного жилого дома, форма собственности: частная. Внутри двора расположена детская площадка, по которой прокурором заявлен иск.

На основании заключения специалиста ИП ФИО8 были проведены кадастровые работы по координированию места расположения детской площадки (<адрес>). В результате проведенных работ установлено, что детская площадка расположена в границах кадастрового квартала № на землях неразграниченной государственной собственности. Граница детской площадки определена на местности условно (по имеющимся тротуарным бордюрам), так как отсутствуют ограждение конструкции.

В результате выполнения кадастровых работ выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка декларирована.

Также в результате выполнения кадастровых работ установлено, что фактическое местоположение границ здания (многоквартирного дома с кадастровым номером № отличается от сведений о местоположении данного здания в ЕГРН.

Расстояние от детской площадки до границы земельного участка с кадастровым номером № (обл. Оренбургская, <адрес>), сведения о которой содержатся в ЕГРН - 5,6 м и 3,6 м.

Расстояние от детской площадки до границы многоквартирного жилого дома (<адрес>), сведения о которой установлены в результате проведения кадастровых работ - 8,0 м и 9,9 м.

Расстояние от детской площадки до границы многоквартирного жилого дома (<адрес>), сведения о которой содержатся в ЕГРН - 7.6 м и 9,5 м.

Расстояние от границы многоквартирного жилого дома (по сведениям ЕГРН) до границы земельного участка (по сведениям ЕГРН) - 3,7 м; 4,7 м; 4,9 м; 6,6 м.

Расстояние от границы многоквартирного жилого дома, установленной при проведении кадастровых работ до границы земельного участка (по сведениям ЕГРН)-4,3 м: 4,9 м: 5,2 м; 5,4 м.

К заключению приложена схема расположения земельного участка, а также согласно публичной кадастровой карте земельных участков, из которых явно усматривается, что с учетом фактического расположения жилого дома по адресу: <адрес> детские площадки находятся за пределами данного земельного участка, на которых расположены жилые многоквартирные дома, а именно на землях неразграниченной государственной собственности.

Данное заключение специалиста в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что детские площадки расположенные возле многоквартирных домов по адресу: <адрес> не находятся на земельных участках, на которых расположены указанные многоквартирные дома.

Из актов от 07.07.2025, 17.07.2025 представленных в материалы дела с участием главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения УЖКХ администрации города Оренбурга ФИО9 следует, что расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детского игрового комплекса во дворе дома - 12 м. и более, расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детского игрового комплекса во дворе дома – 7,45 м. и более, расстояние от многоквартирного дома по <адрес>, до детского игрового комплекса во дворе дома – 15,94 м., расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детского игрового комплекса во дворе дома – 4,25 м..

Из письменных пояснений ПАО «Т Плюс» представленных в материалы дела следует, что нет конструкций в охранной зоне по адресам: <адрес> вне обслуживания РТС.

Как следует из материалов дела, пояснений прокурора, детские игровые площадки по <адрес> размещены в непосредственной близости от МКД, используются по назначению, но имеют недостатки.

Стороны не оспаривали акты осмотра и акты замера.

Таким образом, детские площадки возле дома по ул. <адрес>, не находятся на земельных участках на котором расположены вышеуказанные многоквартирные дома. Соответственно детские площадки расположены на земельном участке, который в силу закона не является общей долевой собственностью собственников помещений соответствующих многоквартирных домов.

Управляющие компании ООО УКЖФ «ФИО5», ТСЖ «КЛЕН», ТСЖ «Контакт», ссылаются, что указанные детские площадки, которые находятся в управлении данных организаций в состав общего имущества многоквартирных домов не входят, обслуживание управляющей организацией не осуществляется.

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные детские площадки, расположенные за пределами земельного участка под многоквартирными домами, были установлены за счет управляющей компании или жильцов дома. В ходе судебного разбирательства стороны ссылались, что детские площадки на участке не предусмотрены техническим планом или планом застройки, поскольку площадки построены в период избирательной программы, никто на нее прав не заявляет.

Между тем, МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов на указанные детские площадки. Спорное оборудование детской площадки закреплено за УЖКХ г. Оренбурга.

Таким образом, указанные детские площадки используются для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г.Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого содержание и обслуживание детских игровых площадок, расположенных вблизи домов по <адрес> отнесено к полномочиям администрации г. Оренбург, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, а именно по адресу:

<адрес> на МАФ: «карусель» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

- <адрес> на МАФ: «спортивный игровой комплекс», «качели одноместные» устранить шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

- <адрес> на МАФ: «песочница», «детский игровой спортивный комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия; оборудовать сеткой баскетбольное кольцо;

- <адрес> на МАФ: «игровой комплекс с горкой», «песочница», «карусель», устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, надписи; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

В отношении остальных ответчиков следует отказать в удовлетворении требований.

Согласно положениям статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должны совершить ответчики, необходимость проведения ряда процедур, по выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда – до 01 декабря 2025 года, с даты вступления решения в законную силу.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Аврора», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищным фондом ФИО5», товариществу собственников жилья «Клен», товариществу собственников жилья «Контакт», о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок – удовлетворить частично. Возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до 01 декабря 2025 года, а именно на детской площадке по адресу:

- <адрес> на МАФ: «карусель» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

- <адрес>: на МАФ: «игровой комплекс с горкой», «песочница», «карусель», устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, надписи; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

В удовлетворении требований прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Аврора», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищным фондом ФИО5», товариществу собственников жилья «<данные изъяты>», товариществу собственников жилья «Контакт», о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Малофеева

В окончательной форме решение принято 16 сентября 2025 года.

Судья: Ю.А. Малофеева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →