Дело № 5-79/2023.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Семилуки 21 августа 2023 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., с участием представителя контрольного органа – главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах – ФИО1, представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности - генерального директора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Мадагаскар»», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, с местом нахождения: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах указано, что основанием для проведения административного расследования в отношении ООО «Мадагаскар» явилось экстренное извещение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах от 11.08.2023 о регистрации 5 случаев заболевания острой кишечной инфекции у детей отдыхающих на базе отдыха «Мадагаскар» по адресу: <адрес>, <адрес> (пострадавшие: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) госпитализированных в БУЗ ВО «ОДКБ №».

При проведении надзорных мероприятий на базе отдыха ООО «Мадагаскар» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с 11.08.2023г. 15.00 установлено: Не соблюдается расстояние от душевой и туалетов до уреза водоема, согласно результатам замеров расстояние от душевой до уреза водоема составляет 10 метров 90 см (норма не менее 50 метров), от туалетов до уреза водоема 15м 50 см (норма не менее 50 метров). Не проводится производственный контроль воды поверхностного водоема на микробиологические и паразитологические показатели. Согласно протокола испытаний №4467-06 от 15.08.2023г. и экспертного заключения №321 ОТ от 15.08.20223г. вода поверхностного водоема не безопасна по микробиологическим показателям, содержание обобщенных колиформных бактерий превышает гигиенический норматив в 1,24 раза. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Выявленные нарушения могут явиться причиной массовых пищевых отравления с признаками диареи, гастроэнтерита и согласно абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99 г. создают угрозу жизни или здоровью человека, что является нарушением ст.ст. 18, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), п.37, п.103 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", табл. 3.7 СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.4-6).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 КоАП составлен правомочным должностным лицом и с соблюдением требований, указанных в статьях 28.2. и 28.3. КоАП; он со всеми материалами в соответствии с частью 2 статьи 23.1. КоАП обоснованно передан в Семилукский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу, по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В судебном заседании представитель контрольного органа подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельств и нарушения, кроме того пояснил, что дальнейшее функционирование искусственного водоема на территории базы отдыха ООО «Мадагаскар» с выявленными нарушениями не возможно, так как это может послужить угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, настаивает на приостановлении его деятельности на срок 90 суток, так как несмотря на то, что на момент контрольных испытаний воды от 18.08.2023 в последней превышения установленных параметров по СанАПиН в результате проведенных обществом мероприятий по результатам их проверки от 16.08.2023 не выявлено, вместе с тем по настоящий момент отсутствует санитарно-эпидемеологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения условиям его использования, что обязательно и в отношении естественных и искусственных таковых, в том числе и бассейнов, что создает реальную опасность жизни и здоровью отдыхающих, что противоречит ст.18 Закона.

Получение обществом заключения возможно технически в срок не ранее 30 суток.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину признал, просил вынести наказание в виде административного штрафа, так как выявленные в ходе проверки административного органа нарушения указанные в административном протоколе ими устранены, кроме получения санитарно-эпидемеологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения условиям его использования.

Водный объект на территории базы отдыха общества, является рукотворным, выполнен в углублении грунта и изолирован пленочным материалом, оснащен системой циркуляции води и ее очистки с хлорированием.

Выслушав объяснения участников, изучив материалы №5-79/2023, судья установил следующее:

ООО «Мадагаскар» по адресу: <адрес>, является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе (л.д.16-21).

Согласно справки от 17.08.2023 указано, что открытый водоем, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, является собственностью ООО «Мадагаскар» (л.д.22).

Статья 11 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (далее Закон) прямо обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статья 1 указанного Закона устанавливает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 18 Закона определяет, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается в том числе только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.103 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), периодичность отбора проб воды поверхностного водного объекта при осуществлении производственного контроля водопользователями устанавливаются в зависимости от функционального назначения контролируемой зоны: в местах расположения водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - в соответствии с приложением N 4 к Санитарным правилам; на водных объектах в местах массового отдыха населения и рекреационных зонах в период использования водного объекта для купания - по микробиологическим показателям - один раз в 10 календарных дней; по органолептическим, санитарно-химическим и паразитологическим показателям - один раз в месяц, что обществом не выполнялось.

В соответствии со ст.29,32 Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, под отдыхом (рекреацией) понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

На основании ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" для целей указанного Закона под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод, что и имеет место в данном случае.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с материалами расследование контролирующим органом проведено на основании экстренного извещения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах от 11.08.2023 о регистрации 5 случаев заболевания острой кишечной инфекции у детей отдыхающих на базе отдыха «Мадагаскар» по адресу: <адрес> (пострадавшие: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) госпитализированных в БУЗ ВО «ОДКБ №», на основании чего был вынесен Приказ №27 от 11.08.2023 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения заболеваемости острой кишечной инфекции у детей, отдыхающих на базе отдыха «Мадагаскар», по результатам проверки был составлен протокол №011479 об административном правонарушении от 16.08.2023, протокол №000002 о временном запрете деятельности от 16.08.2023, акт №27/1 от 16.08.2023 санитарно-эпидемиологического расследования, а так же предоставлены протокол испытаний №4466-06 от 15.08.2023, экспертное заключение №321 от 15.08.2023, протоколы испытаний №4470-06 от 18.08.2023, № 4471-06 от 18.08.202, экспертное заключение №490 от 18.08.2023 (л.д.4-9,12-15,26-37).

Согласно протокола №000002 о временном запрете деятельности от 16.08.2023 фактически прекращена эксплуатация водного объекта (пляжа) ООО «Мадагаскар» по адресу: <адрес>, с 14 часов 00 минут 16.08.2023 (л.д.7-9).

На основании изложенного в действиях ООО «Мадагаскар» имеются нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 011479 от 16.08.2023 (л.д.4-6); они нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем, ООО «Мадагаскар» как юридическое лицо надлежит признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 КоАП.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд принимает признание вины, раскаяние в содеянном с желанием устранить выявленные нарушения в соответствии с объяснениями представителя общества в ходе судебного заседания, при пояснениях административного органа, что такое нарушение как превышение установленных параметров СанПиН по воде в искусственном водоеме устранены на настоящий момент, как и нахождения душевых и туалетов на неустановленном расстоянии до уреза воды.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе разбирательства не установлено.

Вместе с тем назначая наказание, суд учитывает, что применением такой менее строгой меры административного наказания в отношении ООО «Мадагаскар» как административный штраф, нельзя в полной мере обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1. КоАП, а именно - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и эксплуатация водного объекта (пляжа) расположенного на базе отдыха ООО «Мадагаскар» при отсутствии на настоящий момент санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования как водного объекта, все при отсутствии до этого и налаженного в установленном порядке производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемеологических требований, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и его устранение невозможно без приостановления деятельности данного юридического лица на определенный срок в этой части на срок 30 суток, с зачетом временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1,3.2,3.12,4.1, 6.3, 29.9-29.10,32.12 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Мадагаскар», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, с местом нахождения – <адрес>, как юридическое лицо, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Мадагаскар» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в части эксплуатации водного объекта (пляжа) на территории базы отдыха ООО «Мадагаскар» по адресу: <адрес> на срок 30 (Тридцать) суток, с зачетом временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 16 августа 2023 года в соответствии с протоколом №011479 от 16.08.2023 административного органа.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

В соответствии со ст.29.11. КоАП мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 21.08.2022.