Решение по делу № 2-3178/2023 от 11.10.2023

Дело № 2-3178/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002415-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Маловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» об обязанности присвоить звание «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат», просит обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Костромское государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» присвоить ему звание «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области».

Свои требования мотивирует следующим. С июля ... года истец является пенсионером, имеет трудовой стаж более 46 лет и следующие награды: 1. Благодарственное письмо губернатора Костромской области от <дата>. 2. Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» от <дата>. Неоднократно писал заявление о присвоении звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области» в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, в Костромское государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат и Министерство труда и социальной защиты РФ, законодательно обосновывая свою просьбу. Однако истцу отказывали. С этим решением истец не согласен, полагает, что имеющиеся у него награды и трудовой стаж дают ему в соответствии с законодательством право на получение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области». Указанные награды истца были необоснованно, по мнению истца, отклонены ответчиком при рассмотрении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области».

В судебном заседании истец ФИО2 не участвует, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Направил в суд дополнительные письменные пояснения по исковым требованиям, которые фактически раскрывают обстоятельства, указанные в исковом заявлении по учету имеющихся у истца наград. Считает, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XII пятилетки» II степени является знаком общесоюзного образца, утвержденным ЦК ВЛКСМ, Советом Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, является ведомственной наградой и может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Таким знаком награждались молоджые производственники – комсомольцы всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий, сочетавшие ударный труд, политическую и общеобразовательную учебу, активную общественную работу.

Представитель ответчика Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, поддержала письменный отказ. Пояснила, что оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области» при имеющихся у истца наградах не имеется. Просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования истца не признала. Пояснила, что представленные ФИО2 благодарственное письмо администрации Костромской области, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XII пятилетки» II степени не относятся к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признании лица ветераном труда, так как не свидетельствуют о награждении ФИО2 за продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством. На основании вышеизложенного, просит исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объёме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата> Уведомлением № ОГКУ «Центр социальных выплат» уведомил ФИО2 об отказе в направлении документов для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области» на комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области». В своем отказе ОГКУ «ЦСВ» указали на то, что заявителем (ФИО2) представлено Благодарственное письмо администрации Костромской области и знак ЦК ВГКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, которые не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде (от имени федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, государственных органов власти СССР, РСФСР), а также к наградам Костромской области и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» или присвоения звания «Ветеран труда Костромской области».

<дата> Решением № Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по результатам рассмотрения заявления от <дата> ФИО2 отказали в предоставлении услуги.

<дата> ОГКУ ЦСВ письмом № отказали ФИО2 в направлении документов на Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», поскольку представленные ФИО2 награждения (Благодарственное письмо администрации Костромской области и знак ЦК ВГКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени) не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде (от имени федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, государственных органов власти СССР, РСФСР), а также к наградам Костромской области и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» или присвоения звания «Ветеран труда Костромской области».

<дата> ОГКУ ЦСВ письмом № отказали ФИО2 в направлении документов на Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», поскольку представленные ФИО2 награждения (Благодарственное письмо администрации Костромской области и знак ЦК ВГКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени) не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде (от имени федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, государственных органов власти ФИО1, РСФСР), а также к наградам <адрес> и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» или присвоения звания «Ветеран труда <адрес>».

<дата> ОГКУ ЦСВ письмом № отказали ФИО2 в направлении документов на Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», поскольку знак «Молодой гвардеец 11 пятилетки» булл учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственную (ведомственную) функции. Кроме того, из наименования знака «Молодой гвардеец 11 пятилетки» не усматривается, что указанным знаком награждали именно за успехи в труде, а не за активную общественную комсомольскую работу. Благодарственное письмо администрации Костромской области не относится к установленным наградам Костромской области, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области».

<дата> письмом № Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области сообщили, что в соответствии с решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» от <дата> (Протокол №) на заседании которой рассмотрены представленные ФИО2 документы, ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области». В обоснование отказа указали на то, что знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Благодарственное письмо Администрации Костромской области не относится к установленным наградам Костромской области, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области».

Истец с данными отказами не согласен, и претендует на присвоение ему звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области» с учетом наличия у него Благодарственного письма администрации Костромской области и знака ЦК ВГКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон), за продолжительный добросовестный труд устанавливается категория ветеран труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, или за выслугу лет.

На основании пункт 4 статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.»

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знакамиотличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации провели работу по приведению своих нормативных правовых актов и учредили ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», после <дата>.

Вопросы реализации региональных знаков отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11,77 Конституции Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономные округа, автономные области, города федерального значения), в том числе, органы в сфере социальной защиты населения, относятся к системе органов государственной власти, формируемых и контролируемых субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утверждённым постановлением губернатора Костромской области от <дата> № (далее - Положение) установлено следующее.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется лицам:

- награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на <дата> при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 Положения).

Законом Костромской области от 08.06.2006 г. № 32-4-3KO «О звании Ветеран труда Костромской области» (далее - Закон) определено следующее.

Звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющим одну из следующих наград или одно из следующих званий:

1) награду Костромской области, учрежденную законом Костромской области;

2) звание «Почетный гражданин Костромской области» или почетное звание Костромской области, учрежденное законом Костромской области;

3) награду губернатора Костромской области - орден «Труд. Доблесть. Честь» или медаль «Труд. Доблесть. Честь»;

4) почетное звание «Заслуженный рационализатор Костромской области» или «Заслуженный изобретатель Костромской области», которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 года № 132 (часть 2 статьи 3 Закона).

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством.

По материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Справки ИП ФИО7 № от <дата> ФИО2 работает у ИП ФИО7 с <дата> в должности водитель автомобиля. Имеет страховой стаж: ... дней, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на <дата>.

ФИО2 <дата> Распоряжением № Главы администрации Костромской области награжден Благодарственным письмом Администрации Костромской области за успехи в труде, личный вклад в социально-экономическое развитие Межевского района и в связи с 70-летием образования района.

Так же, ФИО2 <дата> решением ФИО5 ВЛКСМ награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

Знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» — нагрудный знак, учреждённый <дата> постановлением ЦК ВЛКСМ.

Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза молодежи, принятому XIV съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи - самодеятельная общественная организация и в систему высших органов государственной власти и управления СССР не входил.

В учредительных документах ВЛКСМ не содержится информации о том, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию.

Постановлением от 26.03.1981 №304 ЦК КПСС, Совета Министром СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ, пунктом 9 постановлено «Согласиться с предложениями … ЦК ВЛКСМ о … о награждении передовиков производства знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки»..». При этом, тем же постановлением учреждены «Памятный знак ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За высокую эффективность и качество работы в одиннадцатой пятилетке. … Для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих учрежден единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением памятного подарка за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.»

Таким образом, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Из наименования данного знака отличия не усматривается, что указанным знаком награждали именно за успехи в труде, а не за иные заслуги в комсомольской работе.

В ответ на судебный запрос Федеральное Агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) относительно сведений о том, является ли Знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» ведомственной наградой или ведомственным знаком отличия Министерства лесного хозяйства СССР сообщили следующее. Министерство лесного хозяйства СССР (Минлесхоз СССР) существовало с 1947 по 1953гг., и Рослесхоз не располагает сведениями о том, является ли нагрудный знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» основанием для присвоения звания Ветеран труда.

Истец ссылается в обоснование своих требований на Письмо Минтруда Российской Федерации №5635-КС от 07.10.1998, которым знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» 2 степени учитывался как ведомственный знак отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отозвано Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (письмо Минюста России от 29 апреля 2008 г. N 01/4280-АБ). По информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС является неправомерным.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.08.2016 N 186 (ред. от 18.10.2021) утверждены Административные регламенты предоставления государственных услуг по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", в том числе в электронном виде", установлен перечень лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Так, согласно п. 2 Административного регламента к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены лица (далее - заявители): награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Согласно Архивной справке от <дата> №/ПК ОГКУ «ГАНИКО» по данным архивного фонда Межевского райкома ВГКСМ Костромской области (протоколы заседания бюро) установлено, что ФИО2, «... награжден знаком ЦК ВЛКСМ"Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени за высокие производственные показатели и большую общественную работу (протокол № заседания бюро Межевского райкома ВЛКСМ от <дата>).

Таким образом, ФИО2 не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, в связи с чем суд полагает, что не имеется оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда».

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2013 №34-КГ13-4, от 27.09.2013 №34-КГ13-7, Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2020 №88-5345/2020, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2012 №2133-О.

Благодарственное письмо администрации Костромской области не относится к установленным наградам Костромской области, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области». Доказательств обратного истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в удовлетворении требований ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» об обязанности присвоить звание «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Скрябина О.Г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.