УИД 65RS0001-01-2022-006687-87
Дело № 2-5649/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Головченко Е.Ю.,
при помощнике судьи Хоревой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить финансирование на проведение капитального ремонта фасада и внутренних помещений здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить финансирование на проведение капитального ремонта фасада и внутренних помещений здания.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения, расположенными на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск», в частности ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» на предмет надлежащего технического и санитарного состояния. В ходе проверки установлено, что фасад и внутренние помещения Учреждения, расположенного <адрес> нуждаются в проведении капитального ремонта, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации Учреждения, провести вышеуказанные ремонтные работы не представляется возможным по причине того, что на ДД.ММ.ГГГГ ассигнования на эти цели главным распорядителем бюджетных средств включены не были (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п. 1.6 устава ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством и разделом 4 Устава.
Согласно п. 2.7 Устава, учредителем и собственником имущества ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» является Сахалинская область.
Функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» от имени Сахалинской области осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области (п. 2.8 Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества (п. 2.6 Устава).
В связи с тем, что Министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет полномочия распорядителя средств областного бюджета и осуществляет финансирование деятельности ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», а здание <адрес>, находящееся в оперативном управлении ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», находится в недопустимом техническом состоянии, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с настоящим иском и просил:
- возложить обязанность на ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести капитальный ремонт: фасада и внутренних помещений здания, расположенного <адрес>;
- возложить обязанность на министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» на проведение капитального ремонта фасада и внутренних помещений здания, расположенного <адрес>, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Южно-Сахалинска уточнил исковые требования и просил суд:
возложить обязанность на ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести капитальный ремонт: фасада и внутренних помещений здания, расположенного <адрес>:
устранить повреждения перекрытия полов внутри помещений, следы ремонта;
заменить элементы покрытия, истирания, местные просадки полов в коридорах здания, допущенных вследствие разрушения основания;
устранить на стенах фасада и внутренних помещений следы промерзания, вздутие и отслаивание лакокрасочного покрытия, растрескивание штукатурного слоя;
устранить сквозную трещину в перегородке кабинета бухгалтера, растрескивание штукатурного слоя и шлакоблока в месте сопряжения (перехода) основного здания и пристройки;
утеплить вентилируемую фасадную систему;
ликвидировать значительные повреждения ограждающих конструкций о земли до уровня окон с южной стороны здания;
устранить мох и грибковые образования в цокольной части (северная сторона) фасада;
ликвидировать перекосы и отклонения от вертикали в подсистеме;
устранить разрушения и восстановить отмостку в местах ее отсутствия в ходе ремонта фасада здания;
устранить деформацию откосов, отливов, возможность затекания под НФС, восстановить их герметичность.
возложить обязанность на министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» на проведение капитального ремонта фасада и внутренних помещений здания, расположенного <адрес>, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО10. настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» ФИО9. с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что у прокурора отсутствуют законные основания именно понуждать учреждение к производству ремонта. Кроме того, не имеется причинно-следственной связи между ремонтом фасада и санитарным состоянием здания и не представлено доказательств, что состояние фасада влияет на оказание медицинской помощи. Также пояснил, что говорить о том, что здание находится настолько в плохом состоянии, что может навредить чьему-то здоровью, нельзя, чему также не представлено доказательств. Кроме того, суду был представлен письменный отзыв на исковое заявление.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО11. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что прокурором не указано, какие нормы санитарного законодательства и охраны здоровья граждан нарушены, также не представлено доказательства нарушений. Кроме того, финансирование Министерством предусмотрено бюджетным законодательством и положением о министерстве здравоохранения и дополнительного признания в судебном порядке не требует. Порядок финансирования министерство не нарушало. Также отметила, что сроки, указанные в иске, являются не реальными. Кроме того, суду был представлен письменный отзыв на исковое заявление.
Представитель третьего лица - Министерства финансов Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Раннее был представлен письменный отзыв на исковое заявление, а также представителем по доверенности ФИО12 даны следующие пояснения: <данные изъяты>.
Представитель третьего лица - Правительства Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Раннее был представлен письменный отзыв на исковое заявление, а также представителем по доверенности ФИО13. даны следующие пояснения: требования прокурора о проведении капитального ремонта не имеют под собой нормативного основания, не указано какие нормы, каких нормативных актов нарушены и почему эти недостатки препятствуют оказывать медицинские услуги.
Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» обладает полномочиями выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны их жизни и здоровья.
11 мая 2021 года прокуратурой города в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.21).
Основанием для внесения представления послужила проверка ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», по результатам которой установлено, что здание поликлинического отделения ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», расположенное <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта по причине его разрушения.
В ответе руководителя ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» на представление прокурора указано на проведение текущего ремонта в помещениях, требующих текущего ремонта по мере необходимости. Что касается капитального ремонта, указано, что он проводится по мере поступления финансирования с бюджета Сахалинской области, что на основании проектно-сметной документации, прошедшей строительную экспертизу, учреждением запланированы капитальные работы на ДД.ММ.ГГГГ, однако финансирование объектов пока не подтверждено.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Размещение, устройство, оборудование и эксплуатация медицинских учреждений регламентируются следующими санитарными нормами:
- Санитарные правила СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58.
Сам по себе факт наличия выявленных недостатков и необходимости проведения капитального ремонта подтверждается Расчетом на проведение капитального ремонт, разработку ПСД, обоснование инвестиций, проведение строительного контроля на 2022 год и плановый 2023-2024 г.г., представленным самим ответчиком; Актом обследования от 27.06.2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, показаниями свидетеля ФИО1, непосредственно участвовавшего в составлении акта осмотра, который суду подтвердил, что повреждения значительны и требуется именно капитальный ремонт.
Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 года № 86 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области" (далее –Положение), Министерство здравоохранения Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.
В соответствии с разделом 2 Положения, Основными задачами здравоохранения Сахалинской области является: обеспечение системы мер в соответствии со своими полномочиями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи. Осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. Создание и развитие государственных медицинских учреждений.
В соответствии с п. 3.9.3. Положения Министерство осуществляет финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан.
В соответствии со п. 3.9.2. Министерство осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении подведомственных организаций, которой в том числе является ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер».
В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство здравоохранения Сахалинской области, являющееся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Таким образом, вопросы финансирования государственных учреждений здравоохранения на территории Сахалинской области относятся к компетенции Министерства здравоохранения Сахалинской области.
В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение, к которым отнесен ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Таким образом, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения ремонта вышеуказанного здания является Министерство здравоохранения Сахалинской области. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации вышеуказанного здания.
В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого Министерство здравоохранения Сахалинской области обязано обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», а в ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и провести капитальный ремонт поликлинического отделения ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», расположенного <адрес> - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.
Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.
Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Принимая во внимание то, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с Министерства здравоохранения Сахалинской области не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер» (№) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести капитальный ремонт фасада и внутренних помещений здания, расположенного по <адрес>
- устранить повреждения покрытия полов внутри помещений, следы ремонта;
- заменить элементы покрытия, истирания, местные просадки полов в коридорах здания, допущенных вследствие разрушения основания;
- устранить на стенах фасада и внутренних помещений следы промерзания, вздутие и отслаивание лакокрасочного покрытия, растрескивание штукатурного слоя;
- устранить сквозную трещину в перегородке кабинета бухгалтера, растрескивание штукатурного слоя и шлакоблока в месте сопряжения (перехода) основного здания и пристройки;
- утеплить вентилируемую фасадную систему;
- ликвидировать значительные повреждения ограждающих конструкций от земли до уровня окон с южной стороны здания;
- устранить мох и грибковые образования в цокольной части (северная сторона) фасада;
- ликвидировать перекосы и отклонения от вертикали в подсистеме;
- устранить разрушения и восстановить отмостку в местах ее отсутствия в ходе ремонта фасада здания;
- устранить деформацию откосов, отливов, возможность затекания под НФС, восстановить их герметичность.
Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области (№) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» на проведение капитального ремонта фасада и внутренних помещений здания, расположенного по <адрес>, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер» в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Ю. Головченко
В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.Ю. Головченко