Дело № 2-1637/2022

УИД 77RS0021-02-2020-000704-07

Принято в окончательной форме 20.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Ярославского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании принятия мер к реконструкции

установил :

Военный прокурор Ярославского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в котором просил:

- обязать Министерство обороны Российской Федерации принять меры к реконструкции комплекса биологических очистных сооружений, расположенных на территории военного городка № (<адрес>).

В обоснование иска ссылался на то, что военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства в сфере экологии и природопользования, в ходе которой было установлено, что в рамках реорганизации ФИО6 и ФИО7 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на балансовый учет ФИО8 переданы объекты недвижимого имущества военного городка № (<адрес>). В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также передаточным актом недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ сети водоснабжения и водоотведения вышеуказанного военного городка № закреплены на праве оперативного управления за ФИО9.

Указывает, что согласно акту осеннего осмотра объектов водопроводно-канализационного хозяйства военного городка № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ системы водоотведения требуют капитального ремонта, поскольку отсутствуют ограждения, имеются механические повреждения металлического настила, коррозия металлоконструкций, повреждение изоляции инженерных систем, коррозия труб, необходима замена компрессоров, а также замена контрольно-измерительных приборов и аппаратуры.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации систем водоотведения влекут негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылается на то, что целях восстановления технического состояния систем водоотведения хозяйственно-бытовой канализации военных городков Западного военного округа разработаны тактико-технические задания (далее - ТТЗ) на строительство конструкцию) и проектирование очистных сооружений. Данные ТТЗ ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлены в адрес руководителя ФИО10.

Указывает, что до настоящего времени канализационно-очистные сооружения военного городка № не включены в план модернизации инфраструктуры военных городков Минобороны России, что недопустимо, поскольку их отсутствие влияет на загрязнение окружающей среды.

Ссылается на положения ст.210 ГК РФ, ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и указывает, что вышеуказанные нарушения и непосредственно сложившаяся ситуация свидетельствует о бесхозяйственном отношении собственника к недвижимому имуществу, что ставит под угрозу экологическую безопасность окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Судом к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65) привлечен филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Западному военному округу) ЖКС № 19 (г.Ярославль).

Представитель истца – помощник военного прокурора Ярославского гарнизона ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные иску. Указывал, что считает разумным установить срок исполнения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, представил возражения по иску (л.д.67-69). Согласно возражений указывал о том, что оснований для проведения проверки органами прокуратуры не имелось. Также считает, что требования, заявленные в иске, должны быть отнесены к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, поскольку именно данное учреждение осуществляет обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный и текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы, оборудования, инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Представитель 3-го лица – Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО) ЖКС № 19 по доверенности ФИО2 представила правовую позицию по делу и пояснила, что в оперативном управлении находится комплекс биологических очистных сооружений, расположенных на территории военного городка №. По итогам осмотров, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) установлено, что очистные сооружения полностью разукомплектованы. Фактически системы водоотведения требуют капитального ремонта, отсутствуют ограждения, имеются механические повреждения металлического настила, коррозия металлоконструкций, повреждение изоляции инженерных систем, коррозия труб, необходима замена компрессоров, контрольно-измерительных приборов и аппаратуры. Для проведения ремонта необходимо внесение изменений в строительные параметры, установленные проектной документацией очистных сооружений - строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, что не входит в полномочия Учреждения. Согласно регламенту, утвержденному приказом начальника ФГБУ» ЦЖКУ» МО РФ (Учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент) Учреждение осуществляет техническое обслуживание и ремонт собственными силами зданий и сооружений на фондах Минобороны России в объемах и на условиях доведенного государственного задания. Во исполнение алгоритма взаимодействия органов военного управления и войск в интересах обеспечения принятия решения по строительству и реконструкции (ремонту) объектов недвижимости и их реализации и в соответствии с п.п. 44-45 Руководства № было составлено тактико-техническое задание на проектирование очистных сооружений военного городка № (<адрес>) и направлено на согласование Командующему войсками Западного военного округа. Таким образом, со стороны 3-го лица приняты все необходимые меры в рамках представленных полномочий.

Заслушав представителей истца, 3-го лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что военной прокуратурой Ярославского гарнизона по заданию прокуратуры Западного военного округа проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства М-ны России.

Данная проверка проведена в соответствии с полномочиями органов прокуратуры, согласно ст.26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд считает, что военный прокурор является надлежащим истцом по делу, исковые требования им поданы в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в рамках реорганизации ФИО11 и ФИО12 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на балансовый учет ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России переданы объекты недвижимого имущества военного городка № (<адрес>). В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также передаточным актом недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ сети водоснабжения и водоотведения вышеуказанного военного городка № закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что подтверждается ответом ФИО13 (л.д.34-35), передаточным актом с приложениями (л.д.36-41)

Из письма ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) ЖКС № 19 (г.Ярославль) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35) следует, что от комплекса очистных сооружений по адресу: <адрес>, в эксплуатацию ЖКС № 19 переданы только иловые площадки и блок аэротенков отстойников. Все очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии и требуют проведения реконструкции или нового строительства. В ДД.ММ.ГГГГ на все очистные сооружения были составлены тактико-технические задания на проектирование очистных сооружений и отправлены в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО на согласование и дальнейшее подписание в Управлении эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей организаций западного военного округа и Командующим войсками Западного военного округа. Ежегодно, с ДД.ММ.ГГГГ блок аэротенков отстойников и иловые площадки в/г № включались в заявочный перечень объектов, требующих проведения капитального ремонта.

Из представленного тактико-технического задания (л.д.8-14) следует, что в отношении очистных сооружений военного городка № требуется проведение реконструкции.

Из актов осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-33) следует, что требуется капитальный ремонт объектов ВКХ и СИС в/г №, в том числе блока аэротенков и отстойников, иловых площадок.

В силу ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ч.1, ч.3 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, и постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту – Руководство № 860), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).

В соответствии с п.п. 44-54 Руководства № контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых осмотров, проводящихся комиссией, в состав которой включаются представители воинской части ФГБУ «ЦЖКУ», а при необходимости – представители управления эксплуатации, специалисты-эксперты. По результатам осмотра составляется акт общего осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ, которые подписываются комиссией и утверждаются командиром воинской части. Учет всех неисправностей материально-технической базы, выявленных при осмотре, осуществляется с оформлением акта технического состояния.

Согласно пунктам 55-67 Руководства №, регламентирующих текущий ремонт, текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации, в течение 30 дней с момента осмотра на основании актов общего осмотра, дефектных актов с ведомостью работ жилищно-эксплуатационный отдел ФГБУ «ЦЖКУ» составляет локальные сметные расчеты и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта, которую с дефектными актами и сметами в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» для обобщения и направления в Управление эксплуатации. Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и предоставляет его на утверждение командующему войсками военного округа, утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта направляется в ДЭС (Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Минобороны России). В план текущего ремонта включаются работы, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, подготовке к отопительному периоды (ремонт кровель, цоколей зданий, отмосток, окон, дверей, остекление, приведение в порядок санитарных узлов, систем водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, электросетей, силовых установок), а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы. План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Конкретные действия, связанные с эксплуатацией и обслуживанием объектов недвижимости Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по проведению ремонта своими силами предусмотрены регламентами, утвержденными приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Минобороны России разработан алгоритм взаимодействия органов военного управления и войск в интересах обеспечения принятия решений по строительству, реконструкции (ремонту) объектов недвижимости и их реализации, в рамках которого происходит организации капитального ремонта, а также разработаны образцы форм, необходимых для согласования капитального ремонта.

Таким образом, как следует из вышеуказанных нормативно-правовых актов, для объектов, в отношении которых Минобороны России реализует полномочия собственника предусмотрено три вида ремонта: ремонт своими силами, осуществляемый ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, текущий ремонт, проводимый в соответствии с планами, требующими согласования заместителем Министра обороны Российской Федерации и выделения денежных средств на его проведения. Организовывается после утверждения и выделения денежных средств ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как правило с привлечением подрядных организаций; капитальный ремонт. Рассмотрение и утверждение предложений осуществляется Министром обороны РФ, предложения формируются командирами соединений (воинской части) с направлением заявок в ГЗКС МО РФ. Непосредственную организацию капитального ремонта осуществляет Департамент строительства МО РФ.

Из Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России следует, что данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12). Из пункта 13 Устава следует, что основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Пунктом 20 Устава установлено, что имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется в безвозмездное пользование. Пунктом 21 устава предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленным законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством РФ, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны Российской Федерации.

Из пункта 23 Устава следует, что Учреждение без согласия Собственника имущества не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему Министерством обороны на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Пунктом 25 Устава установлено, что Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

Согласно п.32 Устава государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренным настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета, исходя из нормативных расчетов.

С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы Министерства обороны РФ о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку как установлено в суде со стороны Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО) ЖКС № 19 были выполнены необходимые действия для составления тактико-технического задания, которое до настоящего времени не утверждено, государственное задание со стороны собственника имущества не выдано, финансирование не обеспечено.

При этом по делу установлено и не оспаривается всеми участниками процесса, что очистные сооружения требуют капитального ремонта, то есть реконструкции, как указано в тактико-техническом задании, соответственно данные действия являются распоряжением имуществом с учетом положений п.14 ст.1 ГрК РФ, поскольку могут изменяться параметры объекта недвижимого имущества, и невозможны без согласия собственника имущества - Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, по делу установлено, что со стороны собственника имущества с 2019 года, с момента разработки и направления для согласования тактико-технического задания имеет место длительное бездействие по непринятию каких-либо мер к реконструкции комплекса биологических очистных сооружений, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку очистные сооружения при их ненадлежащем состоянии могут оказывать неблагоприятное воздействие на экологическую обстановку, негативно влиять на окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны Российской Федерации как собственник имущества – очистных сооружений, который не принимает надлежащих и действенных мер к реконструкции данных сооружений. Без утвержденного тактико-технического задания, выделения финансирования Министерством обороны РФ какие-либо дальнейшие действия со стороны 3-го лица невозможны.

Суд считает необходимым обязать ответчика принять меры к реконструкции спорных очистных сооружений. Конкретный перечень данных мер должен определяться самим ответчиком с учетом разграничения полномочий между структурными подразделениями, подведомственными учреждениями.

При этом, суд в силу п.2.ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ОГРН №, принять меры к реконструкции комплекса биологических очистных сооружений, расположенных на территории военного городка № (<адрес>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина