Дело № 5-37/2025
УИД 09RS0005-01-2025-000689-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 июля 2025 года с. Учкекен
Судья Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Тамбиева А.Р.,
с участием первого заместителя администрации Учкекенского сельского поселения ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Учкекенского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Учекенского сельского поселения ФИО1
В судебном заседании ФИО1, признал наличие административного правонарушения, указал, что в короткие сроки устранит нарушения, просил назначить наказание ниже нищего, в связи с тем, что на иждивении имеет малолетнего ребенка, супруга временно не работает.
Представитель Отделения ОВО по Малокарачаевскому району филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КЧР в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела, о причинах неявки суд не уведомил.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица рассмотрено без участия представителя ОВО по Малокарачаевскому району.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы, суд пришел к следующим выводам.
Согласно протоколу 09ОВО № 1297180625014 от 18 июня 2025 года об административном правонарушений, прокуратурой Малокарачаевского района КЧР проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Малокарачаевского района мемориального комплекса «Вечный Огонь», расположенного по адресу: <адрес> м.
В ходе проверки выяснилась:
- В нарушение пункта «23», подпункта «б», главы 4 «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) – отсутствует система оповещения и управления эвакуации;
- В нарушение «39», главы 6 «Порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) – согласно графика обследования мест массового пребывания людей и объектов террористических посягательств на территории Малокарачаевского муниципального района в 2025 году, плановая проверка мемориального комплекса «Вечный Огонь» не осуществлена в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
Согласно распоряжения главы администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР от 26.04.2024 № 15/1 ответственным за организацию работы в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – Мемориальный комплекс «Вечный огонь» назначен первый заместитель Главы администрации Учкекенского сельского поселения ФИО1
Таким образом, должностное лицо – первый заместитель Главы администрации Учкекенского сельского поселения ФИО1 не исполнил требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, что указывает на наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов».
18.06.2025 в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Учкекенского сельского поселения ФИО1 вынесен протокол 09ОВО № 1297180625014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности (ч. 6 ст. 1 Закона о противодействии терроризму).
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со ст. 3 и ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Суду предоставлены Требование прокуратуры Малокарачаевского района от 25.03.2025 № 07-25-2025, письмо прокуратуры Малокарачаевского района о совместном проведений проверки с сотрудником ОВО по Малокарачаевскому району – филиала ФККУ «УВО ВНГ России по КЧР» антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, письмо главе администрации Учкекенского сельского поселения ФИО3-М. от 16.06.2025 № 129/7-40 требования о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола, письмо главы администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР график выборочной проверки на 2025 года мест массового пребывания людей и объектов террористической посягательств, Устав Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции РФ по КЧР 03.э04.2025 № RU095043092025001,
Таким образом, бездействие администрации (учредителя) в части непринятия мер по обеспечению (организации) антитеррористической защищенности образовательных учреждений района снижает уровень антитеррористической защищенности объектов (территорий), отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников.
Из предоставленных первым заместителем администрации Учкекенского сельского поселения ФИО1 объяснений установлено, что ввиду отсутствия финансирования из бюджета, администрация Учкекенского сельского поселения не смогла своевременно установить систему оповещения и эвакуации мемориального комплекса «Вечный Огонь». Также, в системе видеонаблюдения установленный в мемориальном комплексе «Вечный Огонь» была произведена замена системы видео архивации сроком на 20 дней, на систему архивации сроком 30 дней.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние должностного лица.
В соответствии с нормами ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В порядке ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающих административную ответственность должностного лица, полагаю необходимым признать тот факт, что к административной ответственности за совершение административных правонарушений, о нарушении требований к антитеррористической защищенности ФИО1 привлекается впервые, правонарушение им совершено по неосторожности. В соответствии с нормами ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером и обстоятельствами совершенного ФИО1 правонарушения, когда правонарушение им совершено по неосторожности, в результате его противоправных действий общественно опасных последствий не наступило, вред здоровью окружающим не причинен, принимая во внимание совокупность вышеуказанных обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, признание им вины и искреннее раскаяние, учитывая имущественное положение последнего, полагаю возможным и необходимым применить в отношении ФИО1 нормы ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 15000 рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.35, 23.1, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – первого заместителя Главы администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением ч. 2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит внесению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Карачаево-Черкесская Республике (ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР), Отделение - НБ Карачаево-Черкесская Республика//УФК по Карачаево-Черкесская Республике г. Черкесск, БИК-019133001, ИНН-<***>, КПП – 091701001, ОГРН – <***>, ОКПО – 08684305, ОКТМО – 91701000001, ОКАТО – 91401000000, кор. счет – 40102810245370000078, каз.счет – 03100643000000017900. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, он может быть привлечен в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.