Решение по делу № 2-2860/2023 от 02.08.2023

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Соловьевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о сносе дома аварийного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ответчикам об обязании снести дом аварийного жилищного фонда, где в обоснование своей позиции указал, что Прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указания прокурора Ростовской области т ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан их ветхого и аварийного жилья» доведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на- Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда, а также реализации на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье городская среда».

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее - ДКСиПР) в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после <данные изъяты> утвержденной становлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома по <адрес> завершены.

Данный жилой дом полностью расселен ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное образование «город Ростов-на-Дону» является собственником данного объекта.

Вместе с тем, вышеуказанной программой, наряду с переселением граждан» аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Однако, указанный аварийный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома поскольку может обрушиться в любой момент.

Прокуратурой г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийного расселенного дома, не приняты.

Наличие свободного доступа в не снесенный аварийный жилой дом создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут помещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в т.ч. возможных террористических появлений, возникновения пожаров.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростров-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда снести аварийный дом по адресу: <адрес>

Помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Грицай Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 ФИО6, действующая на основании доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО2 ФИО7, по доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому, просит в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123, указания прокурора Ростовской области т 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан их ветхого и аварийного жилья» доведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на- Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда, а также реализации на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье городская среда».

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее - ДКСиПР) в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после <данные изъяты>», утвержденной становлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома по <адрес> завершены.

Таким образом, в настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка под вышеуказанным домом и объекта недвижимости, расположенного на указанном участке, завершена, муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» является собственником данного объекта, жители данного дома переселены, однако снос указанного дома не осуществлен.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст.14Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика Администрации города Ростова-на-Дону как собственника недвижимого имущества по сносу многоквартирного дома по ул. Амбулаторная, 36, лит. А, в силу признания его аварийными, то есть при наличии опасности их обрушения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда, вследствие чего является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 1 статьи 1 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование - городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление - город Ростов-на-Дону.

В соответствии со статьей 35.1 Устава г. Ростова-на-Дону в структуру органов местного самоуправления включается исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону.

Статьей 44 Устава г. Ростова-на-Дону установлено, что Исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города. В структуру Администрации города входят Департаменты - органы Администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Частью 2 статьи 44 Устава г. Ростова-на-Дону закреплено, что полномочия департаментов определяются Положениями об этих органах, утверждаемыми главой Администрации города или городской Думой в соответствии с законодательством.

Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, согласно п. 2.3 Положения, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения учета объектов инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону.

Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону в пределах своей компетенции осуществляет проверку и анализ предложений, представленных получателями бюджетных средств.

Согласно Уставам «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону, МКУ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону осуществляют снос аварийного жилищного фонда. МКУ находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - ДЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, который является ГРБСом по отношению к МКУ.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону МКУ «УЖКХ» для достижения своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МКУ является самостоятельным юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в рамках своей компетенции обращалось несколько раз в ДЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, за выделением денежных средств, однако в этом было отказано.

В настоящее время, денежные средства не выделены, документация для сноса аварийного дома по адресу: <адрес> не заказана, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории г. Ростова-на-Дону, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью администрации г. Ростова-на- Дону и ее отраслевых органов, Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, и МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, которые до настоящего времени не осуществили их снос, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку данный аварийный дом может разрушиться в любой момент.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок сноса расселенных аварийных многоквартирных домов - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростров-на-Дону (ИНН <***>), МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда снести аварийный дом по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 02.08.2023 г.

Судья