Дело № 5-225/2025

УИД 91RS0009-01-2024-005251-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2025 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ», ОГРН:№, ИНН:№, КПП:№, юридический адрес: <данные изъяты>, Россия, <адрес>, 5,

с участием:

представителя ООО «АРМ-СТРОЙ» - адвоката Черного Ю.И.,

УСТАНОВИЛ:

В Евпаторийский городской суд Республики Крым поступил административный материал по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ООО «АРМ-СТРОЙ».

Как следует из протокола об административном правонарушении и установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Министра МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ старшими инспекторами ОИК УВМ МВД по <адрес> выявлен факт несоблюдения ООО «АРМ-СТРОЙ», как работодателем, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности – в нарушение требований пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «АРМ-СТРОЙ», заявившее согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведения об основном виде экономической деятельности 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве», сведения о дополнительных видах деятельности ОКВЭД: 23.63; 23.64; 23.69; 46.73; 46.90; 47.19; 47.52; 47.91; 47.91.1; 47.91.2; 47.91.4; 49.31; 49.41; 49.42; 52.10; 52.29; 62.09; 63.11; 63.12; 63.91; 63.99; 68.10; 68.20; 71.12; 77.11; 77.12; 82.92, подало уведомление о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с осуществляющим трудовую деятельность на основании патента гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего, и привлекло указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности (в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение запрета, установленного Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «АРМ-СТРОЙ» - адвокат Черный Ю.И. в судебном заседании обратил внимание, что представляемое им юридическое лицо является микропредприятием. С ДД.ММ.ГГГГ оно внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Просил рассмотреть вопрос о замене ООО «АРМ-СТРОЙ» административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседание извещался надлежащим образом.

Возможно рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, при данной явке, по имеющимся материалам.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 данного Федерального закона иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Частью 6 статьи 18.1 этого же нормативного акта установлено, что Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности согласно утвержденного Перечня.

В соответствии с указанным Перечнем запрещено привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Республики Крым по таким видам экономической деятельности, в том числе как: Производство прочей неметаллической минеральной продукции (код 23); Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46); Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47); Деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (код 62); Деятельность в области информационных технологий (код 63); Операции с недвижимым имуществом (код 68); Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (код 71); Аренда и лизинг (код 77); Деятельность административно-хозяйственная, вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса (код 82).

Указ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru – ДД.ММ.ГГГГ).

Ограничение допустимой доли иностранных работников распространяется на хозяйствующие субъекты, фактически не осуществляющие, но заявившие при государственной регистрации один из видов деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министра МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка в отношении ООО «АРМ-СТРОЙ», расположенного по адресу: 297402, <адрес>, 5 (л.д. 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной старшими инспекторами ОИК УВМ МВД по <адрес>, выявлен факт несоблюдения ООО «АРМ-СТРОЙ», как работодателем, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что отражено в акте № (л.д.13-15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АРМ-СТРОЙ» заявлены сведения об основном виде экономической деятельности 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве», сведения о дополнительных видах деятельности ОКВЭД: 23.63; 23.64; 23.69; 46.73; 46.90; 47.19; 47.52; 47.91; 47.91.1; 47.91.2; 47.91.4; 49.31; 49.41; 49.42; 52.10; 52.29; 62.09; 63.11; 63.12; 63.91; 63.99; 68.10; 68.20; 71.12; 77.11; 77.12; 82.92 (л.д.16-21).

Также из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «АРМ-СТРОЙ» подало уведомление о заключении трудового договора с осуществляющим трудовую деятельность на основании патента гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.43-46, 68-70).

Приказом директора ООО «АРМ-СТРОЙ» от ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин ФИО2 принят на работу разнорабочим с тарифной ставкой (окладом) 20 000 рублей на основное место работы (л.д.67).

Приказом директора ООО «АРМ-СТРОЙ» от ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин ФИО2 уволен по инициативе работника на основании заявления (л.д.86). ДД.ММ.ГГГГ ООО «АРМ-СТРОЙ» подало уведомление о расторжении трудового договора с осуществляющим трудовую деятельность на основании патента гражданином Республики Узбекистан ФИО2 (л.д.87-89).

Факт привлечения указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности в 2024 году – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается реестрами ООО «АРМ-СТРОЙ» о зачислении ФИО2 заработной платы (л.д. 74-81).

В последующем по факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении ООО «АРМ-СТРОЙ», который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1).

Все необходимые сведения в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется.

Факт совершения ООО «АРМ-СТРОЙ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу и указанных выше доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ООО «АРМ-СТРОЙ» имелась возможность для соблюдения, как работодателем, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности – ограничений предусмотренных п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, вместе с тем Общество не предприняло необходимых мер для их соблюдения, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «АРМ-СТРОЙ» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения ООО «АРМ-СТРОЙ» правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При определении вида и меры наказания ООО «АРМ-СТРОЙ» учитываются обстоятельства совершенного правонарушения и усматривается целесообразность назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 800 000 рублей, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, что будет отвечает критериям неотвратимости и целесообразности ответственности, справедливости и соразмерности наказания, и согласуется с его предупредительными целями.

Доказательств того, что на момент вынесения настоящего постановления реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить административный штраф в размере 800 000 рублей в деле не имеется, как и нет доказательств того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для Общества необратимые последствия, приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Порядок и срок давности привлечения ООО «АРМ-СТРОЙ» к административной ответственности не нарушены.

Освобождение ООО «АРМ-СТРОЙ» от административной ответственности по малозначительности совершенного деяния невозможно с учетом следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям публичного права. Противоправное поведение препятствует осуществлению государственной политики в сфере миграции. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области миграционного законодательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы иностранных граждан, приоритету трудоустройства граждан России в определенных сферах экономики. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, поскольку вредные последствия могут наступить в любой момент после совершения административного правонарушения.

Правонарушение затрагивает интересы государства, которое в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке к трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, устанавливает правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «АРМ-СТРОЙ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение также не имеется. Соответствующее ходатайство адвоката Черного Ю.И. удовлетворению не подлежит.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду нарушения ООО «АРМ-СТРОЙ» публично-правовых обязанностей, возложенных на юридическое лицо требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «АРМ-СТРОЙ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим особенности привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в определенных экономических сферах.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.17, ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – УФК по <адрес> (№.

Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в течение 60 дней добровольно, в противном случае возможна ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа следует предоставить в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Крым.

Судья А.А. Нанаров