УИД 37RS0005-01-2025-002746-30
Дело № 2-2217/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2025года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
с участием представителя истца Ивановского межрайонного прокурора – помощника прокурора Меркурьева И.И.,
представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального района –ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску Ивановской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения,
установил:
Ивановская межрайонная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения.
Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу ненормативного состояния автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> д. <адрес> не разрабатывался и не утверждался, покрытие проезжей части находится в ненормативном состоянии, а именно имеются выбоины и колеи, отсутствует стационарное электрическое освещение.
Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, в целом нарушает права граждан на благополучные условия проживания.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом положений ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд: обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2026 года выполнить предусмотренные законодательством действия по разработке и принятию проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> д. <адрес>;обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 01 августа 2027 года организовать дорожное движение на автомобильной дороге по <адрес> д. <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения, ГОСТ Р 52766 – 2007, ГОСТ Р 50597-2017.
Представитель истца – помощник прокурора Меркурьев И.И. в судебном заседании исковые требования с учетом положения ст. 39 ГПК РФ поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика –Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части установления сроков выполнения работ.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в адрес Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области поступило обращение ФИО5 по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес> в д. <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что на указанной автомобильной дороге имеются дефекты в виде выбоин и колеи.
Согласно сообщению МО МВД России «Ивановский» от 25 апреля 2025 года в ходе обследования установлено, что в <адрес> на <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлено наличие дефектов дороги в виде выбоин и колеи. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не более 100 м. Электрическое освещение на вышеуказанных улицах отсутствует. Совместно с ответом представлены фотографии с места осмотра автомобильной дороги.
Согласно ответу и.о. Главы Ивановского муниципального района Ивановской области от 22 апреля 2025 года Проект организации дорожного движения по <адрес> в <адрес> не разрабатывался.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Кроме этого, в указанной части данной статьи установлено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, тротуары.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 12 указанной статьи закона, содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами; контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенных пунктах, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки населенных пунктов, через которые проходит автомобильная дорога, являются, в частности, разделение путей движения автомобилей и пешеходов, устройство тротуаров вдоль линии застройки; освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках.
На основании п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч. 1 ст. 18 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе, и на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными законом лицами (ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст) утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) в том числе и автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с п.п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).
В разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 приведены требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог. Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.1.2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.
Следовательно, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что именно администрация Ивановского муниципального района несет ответственность за осуществление дорожной деятельности в отношении дороги общего пользования местного значения.
Оценивая представленные доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нахождения автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> в состоянии, не соответствующем действующему законодательству.
Доказательств, опровергающих содержание представленных стороной истца в материалы дела документов в подтверждение изложенных в иске доводов, суду на дату разрешения спора ответчиком, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Отсутствие достаточного финансирования муниципалитета в данном случае не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не может ставить в зависимость реализацию прав граждан на безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, считает возможным согласиться с определенным истцом сроком исполнения решения суда, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Ивановской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения - удовлетворить.
Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2026 года выполнить предусмотренные законодательством действия по разработке и принятию проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> д. <адрес>.
Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 01 августа 2027 года организовать дорожное движение на автомобильной дороге по <адрес> д. <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения, ГОСТ Р 52766 – 2007, ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Меремьянина Т.Н.
Решение суда в окончательной форме принято 17.10.2025 года