Дело № 2а-978/2022
УИД 19RS0011-01-2022-002001-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 09 августа 2022 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Буцких А.О.,
с участием заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кузнецовой О.Л.,
при секретаре Постригайло О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения, мотивируя требования тем, что он представил в избирательную комиссию пакет документов, необходимый для регистрации его кандидатом на должность главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Постановлением от *** избирательной комиссией ему было отказано в регистрации кандидатом, поскольку собранные им 14 подписей избирателей были признаны недействительными. С указанным постановлением он не согласен, поскольку это противоречит позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определениях, на которые он ссылается в административном иске. Полагает, что поскольку он самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей в свою поддержку, его личность была идентифицирована избирательной комиссией при получении документов, а именно с копии его паспорта, которая была представлена в комиссию. Поскольку им были представлены все необходимые документы, считает, что административный ответчик не вправе была выносить решение об отказе в регистрации его в качестве кандидата. Решение территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района от *** нарушает его избирательные права, в связи с чем оно является незаконным и подлежит отмене.
В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в административном иске. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района – председатель территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что ФИО1 не удостоверил подписной лист в установленном законе порядке, а именно в графе «Подписной лист удостоверяю» отсутствует адрес его места жительства. Данное нарушение не может являться незначительным, поскольку порядок и форма заверения подписных листов установлены действующим законодательством. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В силу ч. 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.
Как следует из материалов дела, решение об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, принято избирательной комиссией ***. ФИО1 обратился в суд с данным административным иском ***.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в установленный законом срок.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2022 № 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В пункте 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязанного при его заверении собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ, постановлением территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** установлено, что для регистрации кандидата на должность главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия необходимо представить 10 подписей избирателей, при этом максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию, составляет 14 подписей, которые согласно пункту 5 названного постановления все подлежат проверке.
На основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Судом установлено, что *** ФИО1 для регистрации в качестве кандидата на выборы в главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия представил в территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района Республики Хакасия документы, в том числе подписные листы.
Согласно ведомости проверки и итоговому протоколу проверки подписных листов, недействительными признаны 14 подписей избирателей, из числа представленных 14 подписей, на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ, то есть в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
*** постановлением территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия *** ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата, поскольку ФИО1 не представлено достаточное количество подписей избирателей.
Оспаривая данное постановление, ФИО1 указывает на то, что отсутствие полных сведений об его адресе места жительства, не может свидетельствовать о невозможности идентифицировать его как лицо, удостоверяющее подписной лист, поскольку с подписными листами им в избирательную комиссию также сдана копия паспорта, в котором имеются сведения о его регистрации.
Согласно приложению № 7 к Федеральному закону от 12.06.2022 № 67-ФЗ, которым утверждена форма подписного листа, он удостоверяется подписью лица, осуществляющего сбор подписей, обязанного указать все сведения о себе, перечисленные в подстрочнике, в том числе адрес места жительства.
Под адресом места жительства в п. 5 ч. 2 Федеральному закону от 12.06.2022 № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При этом адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименования улиц в населенных пунктах и (или) нумерация домов, квартир, а также наименование населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
Из всех трех подписных листов, представленных ФИО1, сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей, указаны не в полном объеме, а именно не указан полный адрес его места жительства. ФИО1 ограничился указанием адреса, содержащего лишь наименование субъекта Российской Федерации (Республика Хакасия) и города (Абакан).
Однако эти сведения должны были содержать наименование улицы, номер дома и квартиры, согласно адресу места жительства ФИО1, поскольку таковые существуют и никакими особенностями место жительства административного истца не обладает.
Законодателем предусмотрены строгие требования к оформлению подписных листов, в том числе, применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.
Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.
То обстоятельство, что кандидат в главы ФИО1 самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей и представил копию паспорта в избирательную комиссию, не освобождало его от соблюдения требований избирательного законодательства, поскольку каких-либо исключений применительно к порядку оформления подписных листов избирателей закон не содержит.
Также закон не предусматривает обязанность избирательной комиссии сопоставлять сведения из различных документов или частей подписных листов с целью установления необходимых сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в том числе адресе его места жительства.
Такие требования закона направлены на надлежащее закрепление воли избирателей в поддержку кандидата, учитывая социальную значимость процедур регистрации кандидатов как стадии избирательного процесса.
Отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию лица, осуществлявшего сбор подписей и вопреки позиции заинтересованного лица, препятствует однозначному восприятию с учетом фактических особенностей его места жительства.
Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Ссылки ФИО1 на определения Конституционного Суда Российской Федерации, суд находит ошибочным в части их применения, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации не освобождал от обязанности лиц, осуществляющих сбор подписей, от указания адреса места жительства.
Напротив, Конституционный Суд Российской Федерации указывает на то, что заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения. Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт «з») (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1483-О, от 25 мая 2017 года № 1010-О).
Учитывая, что требования к оформлению подписных листов, установленные законом, ФИО1 не соблюдены, 14 подписей избирателей в подписных листах являются недействительными, то есть достоверными являются 0 подписей избирателей, что недостаточно для регистрации кандидата ФИО1 и является основанием для отказа в регистрации в силу приведенных выше норм материального права.
Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства, следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий: А.О. Буцких
Мотивированное решение составлено 11 августа 2022 года.
Председательствующий: А.О. Буцких