ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении 5-125/2023
18 мая 2023 года г.Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника НМБУ «Центр-Сервис» ФИО1, <данные скрыты>,
УСТАНОВИЛ:
27.03.2023 года заместителем прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника НМБУ «Центр-Сервис» ФИО1, согласно которому, 16.01.2023 в период времени с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. ФИО1, являясь должностным лицом - начальником НМБУ «Центр-Сервис», находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей: <...> нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 cт. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что состоит в должности директора НМБУ «Центр-Сервис» с 01.01.2023 года. На него возложена обязанность по обеспечению образовательных объектов в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности. В судебном заседании пояснил, что по результатам категорирования объектов образования (территории) в 2019-2020 определено, что на территории г.о. Новокуйбышевск 40 объектов 2-й, 3-й категории требуют оснащение охранной сигнализацией. После присвоения категории опасности объектам образования в 2019-2020 году НМБУ «Центр Сервис» приступило к работам по приведению данных объектов к требованиям защищенности по соответствующей категории опасности (восстановлены ограждения, установка новых ограждений, установка защищенных дверей, кнопки тревожной сигнализации, системы оповещений управления эвакуации людей, системы контроля управления доступом и другое). Начиная с 2022 года, НМБУ «Центр Сервис» приступило к организации работ по вопросу обеспечения объектов образования охранными сигнализациями. Вместе с тем, установить охранные сигнализации на 40 объектах не представляется возможным в виду дефицита бюджета, достигшего максимального предела. Так, на установку охранной сигнализации на 40 объектах образовательных учреждений требуется 2 млн. рублей. НМБУ «Центр-Сервис» в администрацию г.о. Новокуйбышевск направлены письма 31.10.2022 <№>, 10.11.2022 <№>, 16.01.2023 <№> о необходимости выделения финансирования. Вместе с тем, дополнительные денежные средства не выделялись. При наличии финансирования работы по установке охранной сигнализации могут быть выполнены в течении 6 месяцев.
Помощник прокурора г. Новокуйбышевска Клепикова Е.А., пояснила, что нарушение выявлено при проведении проверки. В настоящее время ФИО1 приняты меры по устранению допущенных нарушений. Просит привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, в пределах санкции данной статьи.
Изучив административный материал, выслушав помощника прокурора г. Новокуйбышевска, пояснения ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В п.16 Требований отражены мероприятия, которые осуществляются в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.
Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
В соответствии с п.33 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В соответствии со ст.37 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
В силу пп. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие в виде оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Судом установлено, что ФИО1 состоит в должности директора НМБУ «Центр-Сервис» с 01.01.2023 года и на него возложена обязанность по организации работы по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения.
В соответствии с Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 06.12.2011 № 393 в целях содержания и обслуживания зданий образовательных учреждений города и прилегающих к ним территорий, а также создания условий для содержания в них детей, создано Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».
В силу п. 2.2 Устава НМБУ «Центр-сервис» основной целью деятельностью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск в сфере образования.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки установлены нарушения п. 25, 26 Требований в ГБОУ гимназия №1 (2 здания - здание гимназии и 1 СП ДОУ), ГБОУ СОШ №3 (здание школы), ГБОУ ООШ №4 (3 здания - здание школы и 2 здания СП ДОУ), ГБОУ ООШ №5 (2 здания - здание школы и СП ДОУ), ГБОУ ООШ №6 (3 здания - 1 здание школы и 2 здания СП ДОУ), ГБОУ СОШ №8,1 ГБОУ ООШ №9 (3 здания - здание школы и 2 здания СП ДОУ), ГБОУ ООШ №11 (4 здания - здание школы и 3 зданий СП ДОУ), ГБОУ ООШ №12,1 ГБОУ ООШ №13, ГБОУ ООШ №15 (3 здания - здание школы и 1 здания СП ДОУ), ГБОУ ООШ №17 (2 здания СП ДОУ), ГБОУ ООШ №18 (3 здания СП ДОУ), ГБОУ ООШ № 19 (4 здания - здание школы и 3 здания |СП ДОУ), ГБОУ ООШ №20 (4 здания - здание школы и 3 здания СП ДОУ), I ГБОУ ООШ №21 (4 здания - здание школы и 3 здания СП ДОУ).
Таким образом, на территории г.о. Новокуйбышевск не оснащены охранной сигнализацией 40 объектов образования, что создает благоприятную почву для возможных террористических проявлений и, в конечном итоге, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств, а именно: письменными объяснениями директора НМБУ «Центр-Сервис» ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением о приеме на работу от <Дата> <№>, уведомлением и решением о проведении проверки, актом проверки.
Таким образом, исследовав материалы дела, суд полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ судом установлены. Доказательства, собранные по делу являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в полном объеме, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Допущенные ФИО1 нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов могли повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
При определении вида административного наказания, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, правонарушение совершено впервые, допущенные нарушения устранены, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания должностному лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, без применения дисквалификации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.20.35, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора НМБУ «Центр-Сервис» ФИО1, <данные скрыты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УИН ФССП России <№>
Наименование получателя: УФК ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУФССП РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)
ИНН <***>
КПП 631101001
ОКТМО 36701305
Счет получателя 03100643000000014200
Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000036
КБК 32211601201019000140 Наименование Банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара БИК Банка получателя 013601205
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке на основании ст.32.2 КоАП РФ.
В соответствии ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток, через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.
Судья Е.И. Строганкова