Гражданское дело №
УИД 09RS0№-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года <адрес>
Черкесский городской суд Карачаево – Черкесской Республики в составе
председательствующего судьи Яичниковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Хачирове А.В.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика ФГБУ «Судебно-экспертному учреждению федеральной противопожарной лаборатории» по КЧР – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское по исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «Судебно-экспертному учреждению федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по КЧР об отмене дисциплинарного взыскания и восстановлении нарушенных трудовых прав,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском об отмене дисциплинарного взыскания и восстановлении нарушенных трудовых прав. В обоснование иска указал, что истец на основании контракта проходит службу в должности начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Карачаево-Черкесской Республике, имеет специальное звание старшего лейтенанта внутренней службы. В отношении истца, начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Карачаево-Черкесской Республике старшего лейтенанта внутренней службы, проведена служебная проверка, основанием проведением которой, согласно уведомления от 02 декабря 2024 года№ C3-426-3, явилось нарушения служебной дисциплины, выразившейся в ношение формы одежды сотрудника ФПС ГПС установленный Федеральным законом № 141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказа МЧС России от 10 августа 2017 г. № 336 «Об утверждении Правил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», то есть ношение истцом головного убора неустановленного образца 05 ноября 2024 года на территории 2 ПСЧ. На основании проведенной служебной проверки, ФИО1 был признан виновным и привлечен к дисциплинарной ответственности «Замечание» (Приказ от 16 декабря 2024 года № 18). Истец считает, что проверка проведена с нарушениями требований приказа МЧС России от 17.10.2016 №550 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Порядок) и Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 2 ст. 53. В соответствии с п. 28 Порядка должностное лицо, проводящее служебную проверку, обязан: документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка (происшествия); опросить очевидцев дисциплинарного проступка (происшествия); использовать результаты мониторинга социально-психологического климата в служебном коллективе.Документальных подтверждений совершения истцом дисциплинарного проступка, а именно времени и места совершения проступка, опроса очевидцев дисциплинарного проступка в материалах служебной проверки не имеется. Мониторинг социально-психологического климата в служебном коллективе не проводился. Каких-либо дополнительных фактов совершения дисциплинарного проступка не установлено и не выявлено, а решение, принятое по результатам проверки, несет сугубо субъективную оценку проверяющего в силу неприязненного отношения к истцу. ФИО1 неоднократно в устной форме доносилось до руководства о том, что головной убор «Шапка меховая из овчины» повредилась при выполнении служебных связанностей, а именно неоднократных выездов на обследования пожаров (более 30). После игнорирования его просьб о выдаче новой «Шапки меховой из овчины», истцом 07 ноября 2024 года была написана объяснительная, в которой указана просьба о проведении служебной проверки по факту замены ему испорченной форменной шапки.Переход на зимнюю одежду должен был состояться 10 октября 2024 года согласно Приказа № 13 «О переходе личного состава ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Карачаево-Черкесской Республике на ношение зимней одежды». Однако в нарушение внутренних инструкций и правил указанный приказ был доведен до истца 27 ноября 2024 года, то есть спустя полтора месяца с момента его вынесения. Также не был проведен строевой смотр личного состава после перехода на зимнюю одежду, где непосредственный начальник истца мог бы увидеть, что его форменный головной убор пришел в негодность и требует замены. Считает, что оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности не имелось, а вынесенный Приказ от 16 декабря 2024 года № 18 является незаконным и подлежащим отмене. Просит суд: признать незаконным и отменить приказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Карачаево- Черкесской Республике» от 16 декабря 2024 года № 18 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде «Замечания».
Определением Черкесского городского суда КЧР от 26 февраля 2025 года (протокольно) ненадлежащий ответчик – начальник ФГБУ «Судебно-экспертному учреждению федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по КЧР ФИО3 заменен на надлежащего ответчика - ФГБУ «Судебно-экспертному учреждению федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по КЧР.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно отметили, что материалы служебной проверки состоят из одного рапорта, других материалов проверки, таких как фото, видео и т.д. не имеется. Согласно материалов проверки ФИО4 фактически выявил нарушения, провел проверку, не смотря на то, что не может в проведении служебной проверки участвовать сотрудник, заинтересованный в проверке. Результаты такой проверки являются недействительными. ФИО4 был заинтересован в проверке, он выявил нарушение, сам провел проверку. Считают, что порядок организации проверки нарушен, факт не доказан. Истец также обратил внимание суда на то, что им был направлен рапорт на имя руководителя о непригодности головного убора, рапорт им был отправлен через внутреннюю программу СЭТ 07 ноября 2024 года. Факт составления рапорта ФИО4 именно 05 ноября 2024 года ничем не подтвержден. Кроме того, служебной проверкой не установлено время совершения поступка. Обращение истца осталось без ответа.
Представитель ответчика ФГБУ «Судебно-экспертному учреждению федеральной противопожарной лаборатории» по КЧР ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил суд в иске отказать. Дополнительно пояснил, что истец не сообщал о непригодности головного убора. Головной убор подлежит замене раз в пять лет, истцу головной убор выдан в 2020 году. Ранее установленного срока головной убор может быть заменен, по заявлению сотрудника проводится служебная проверка и выдается новый головной убор.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В силу п. п. 8, 9 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17 марта 2004 года, Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ).
При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулирует Федеральный закон от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №141-ФЗ).
Истец ФИО1 на основании контракта проходит службу в должности начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Карачаево-Черкесской Республике, имеет специальное звание старшего лейтенанта внутренней службы.
На 05 ноября 2024 года стаж службы ФИО1 в ФПС ГПС исчисляется с 2020 года (4 года 10 месяцев). В замещаемой должности - начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Карачаево-Черкесской Республике находился с 01 февраля 2023 года (1 год 10 месяцев).
В отношении ФИО1, начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Карачаево-Черкесской Республике старшего лейтенанта внутренней службы, проведена служебная проверка.
Основанием проведением проверки, согласно уведомления от 02 декабря 2024 года№ C3-426-3, явилось нарушения служебной дисциплины, выразившейся в ношение формы одежды сотрудника ФПС ГПС установленный Федеральным законом № 141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказа МЧС России от 10 августа 2017 г. № 336 «Об утверждении Правил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы».
Основанием для проведения служебной проверки явился факт ношения ФИО1 головного убора неустановленного образца 05 ноября 2024 года на территории 2 ПСЧ.
На основании проведенной служебной проверки, Приказом от 16 декабря 2024 года № 18 истец был признан виновным и привлечен к дисциплинарной ответственности «Замечание».
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона №141-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со ст.ст. 48, 49, 51 данного закона налагаются дисциплинарные взыскания.
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.
Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141ФЗ).
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 10 статьи 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован Приказом МЧС России от 17 октября 2016 г. N 550.
О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что служебная проверка начата с 05 ноября 2024 года и окончена 13 декабря 2024 года. При этом, в период с 15 ноября 2024 года по 25 ноября 2024 года ФИО1 отсутствовал на службе, был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, в связи с чем, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в неисполнении служебных обязанностей не установлена, в связи с чем истец к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен незаконно.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 70 Закона № 141-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02 августа 2017 года № 928 «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» обязанность по обеспечению вещевым имуществом, установленного образца, сотрудника возложена на ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по КЧР.
ФИО1 в установленном законом порядке обратился к работодателю с объяснительной о том, что головной убор «Шапка меховая из овчины» повредилась при выполнении служебных связанностей, а именно неоднократных выездов на обследования пожаров, в которой указана просьба о проведении служебной проверки по факту замены ему испорченной форменной шапки.
Служебная проверка проведена, истец привлечен к дисциплинарной ответственности, однако вопрос о замене испорченной форменной шапки, которая была получена в сентябре 2020 года, то есть более четырех лет назад (срок носки которой составляет 5 лет, шапка подлежала замене в связи с истечением срока носки в сентябре 2025 года), что свидетельствует о неполноте проведенной проверки.
Разрешая заявленные требования, не установив вины, или какого-либо умысла в действиях ФИО1 в совершении указанного проступка, суды приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО5 Аскаровича - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Федерального государственногобюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Карачаево- Черкесской Республике» от 16.12.2024 года №18 о привлечении ФИО1 кдисциплинарной ответственности в виде «Замечания».
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 08 мая 2025 года.
Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова