Решение по делу № 2А-3183/2022 от 22.11.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3183/2022 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения к МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара в трехмесячный срок после выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежных средств на объекте защиты организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет, для отделки пола помещения столовой применить материалы, имеющие техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара для устранения нарушений требований пожарной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Самары по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из поступившей информации ОНД и ПР по г.о. Самара следует, что в МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара 16.05.2022 внесено представление, акт реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от 18.05.2022 № 70/п. Из ответа следует, что не устранены следующие нарушения ввиду отсутствия денежных средств:

на объекте защиты не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет (нарушение: пп. Б п. 17 Правил);

для отделки пола помещения столовой применяются материалы (дерево, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение: п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184; п. 4 ст. 4, п. 6 ст. 134 ФЗ № 123).

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самары Пинчук Е.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, если им выделят денежные средства, просила продлить срок для устранения нарушений. Также пояснила, что ограждение сделали ещё в 2021г., а на лестницу нужны денежные средства, проверка ограждения проводилась, когда она была в отпуске, испытание пожарных лестниц не выполнили, как и покраску пола в столовой, так как одно ведро краски стоит 24 тыс. руб., в столовую как минимум нужно 4 ведра, нужна грунтовка, денег нет, кроме того, каждая перемена предусматривает влажную уборку, через 2 месяца эта краска просто сойдет. Исполнение предписания № 1458/1 отсрочено ОНД и ПР по г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области от 30.12.2023.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, где указал, что с требованиями не согласен, так как бюджет г.о. Самара по отрасли «Образование» на 2022 год уже сформирован, вопрос выделения дополнительных финансовых средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара может быть рассмотрен только в ходе формирования бюджета на 2023 год, МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара является муниципальным учреждением, в связи с чем организация данных работ будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, устранение нарушений возможно только в длительный каникулярный период - летом, для исполнения решения суда необходимо не менее 12 месяцев.

Представители заинтересованных лиц Администрации г.о. Самара, отдела ОНД и ПР по г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инспектор ОНД и ПР по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 пояснил, что проверка была проведена 28.12.2021 инспектором ФИО6 Для проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц необходимо снаружи подвесить грузики, посмотреть, какую массу выдержит лестница. Это простое испытание, делается за 1 день, при этом дети могут спокойно заниматься. МЧС не заставляет делать дорогостоящую покраску пола в столовой, это могут сделать сотрудники обычной краской, у школы нет документов, подтверждающих безопасность материала.

Выслушав явившихся участков процесса, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что ОНД и ПР по г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара. Прокуратурой Советского района г. Самары в адрес директора МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара 16.05.2022 внесено представление, акт реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от 18.05.2022 № 70/п. Из ответа следует, что не устранены следующие нарушения ввиду отсутствия денежных средств:

1. на объекте защиты не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет (нарушение: пп. Б п. 17 Правил);

2. для отделки пола помещения столовой применяются материалы (дерево, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение: п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184; п. 4 ст. 4, п. 6 ст. 134 ФЗ № 123).

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме, но срок исполнения решения увеличить до 6 месяцев с учетом большого объема работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ «Школа № 87» г.о.Самара организовать проведение на объекте защиты эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет, для отделки пола помещения столовой применить материалы, имеющие техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, в течение 6 месяцев с момента выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежных средств.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара выделить денежные средства МБОУ «Школа № 87» г.о. Самара для устранения нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.

Судья: