административное дело № 2а-605/2022
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
г. Агрыз, Республика Татарстан 24 ноября 2022 года
Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,
при секретаре Парфеновой Т.А., с участием представителя административного истца ФИО1 - Андреевских И.Н., представителя административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО11 – ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без торгов
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан на том основании, что 07 июля 2022 года он подал заявление ответчику о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов для сенокошения. Ответчиком письмом от 28 июля 2022 года № 17 ему отказано в предоставлении земельного участка. Причина отказа «будет принято решение о проведении аукциона». Административный истец полагает, что отказ является незаконным, так как решение о проведении аукциона еще не принято и не опубликовано извещение о проведении аукциона. В то время как основанием для отказа в предоставлении земельного участка без аукциона согласно подпункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) является опубликованное извещение о проведении аукциона. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение от 28 июля 2022 года №17 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, обязать ответчика предоставить ему указанный земельный участок в аренду без торгов.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.
Представитель истца Андреевских И.Н. требования административного иска поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в иске, полагая действия Палаты имущественных и земельных отношений законными и обоснованными.
Представитель заинтересованного лица ФИО11 – ФИО12 полагал требования административного иска необоснованными, просил отказать в иске.
Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя исполкома Агрызского муниципального района РТ, отказать истцу в иске в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности в случае предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
На основании подпунктов 11-12 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
В силу пункта 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.56 ЗК РФ Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе №, одним из лотов которого являлся земельный участок с кадастровым № площадью 1001992 кв.м (101га), расположенный в Салаушском сельском поселении Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
В отношении указанного земельного участка поступили два заявления о намерении участвовать в аукционе: 28 апреля 2022 года - от гражданина ФИО6 и 29 апреля 2022 года - от гражданина ФИО7
ФИО6 и ФИО7 направлены письма о том, что в связи с наличием двух и более заявок на участие в аукционе будет принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды указанного земельного участка.
Постановлением Исполнительного комитета Агрыского муниципального района Республики Татарстан от 24 мая 2022 года №124 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в Агрызском муниципальном районе» было принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды нескольких земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым №.
26 мая 2022 года на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении открытого аукциона, в том числе по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым №.
На участие в аукционе были поданы две заявки от ФИО11 и ФИО8
На основании протокола аукционной комиссии от 23 июня 2022 года было издано постановление Исполнительного комитета Агрызского муниципального района от 24 июня 2022 года №153 об отмене постановления от 24 мая 2022 года №124 в связи с нарушением сроков подписания договора аренды с победителем в отношении аналогичного извещения.
Информация об отмене аукциона была размещена на сайте https://torgi.gov.ru.
07 июля 2022 года от административного истца в Палату имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 1001992 кв.м в аренду сроком на три года для сенокошения без проведения торгов.
Письмом Палаты имущественных и земельных отношений № 17 от 28 июля 2022 года ФИО1 в предоставлении земельного участка отказано с указанием, что на этот земельный участок ранее уже подано 2 заявления, в связи с этим будет принято решение о проведении аукциона.
6 сентября 2022 года издано постановление Исполнительного комитета Агрызского муниципального района о проведении открытого аукциона от 6 сентября 2022 года №198, 09 сентября 2022 года на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №.
Аукцион объявлен на основании заявлений о намерении участвовать в аукционе граждан ФИО6 и ФИО7, поданных соответственно 28 апреля 2022 года и 29 апреля 2022 года.
После объявления повторного извещения о проведении аукциона заявку на участие в торгах подала ФИО11, в связи с чем последняя привлечена к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица. От иных лиц, в том числе от истца, ФИО6 и ФИО7 на день рассмотрения дела заявок на участие в аукционе не поступало.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» предусмотрен запрет действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и состоит из Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и отнесены к сфере применения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 2, статья 3 Закона о защите конкуренции).
Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (часть 1 статьи 8); равенство прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 19); свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34); не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (часть 2 статьи 34); определяет необходимость создания условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан (статья 75.1).
К положениям Гражданского кодекса РФ, которые образуют основу антимонопольного законодательства, относятся в том числе положения о признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав (пункт 1 статьи 1); о добросовестности действий участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения, в том числе использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (пункты 3 и 4 статьи 1, пункт 1 статьи 10).
При рассмотрении споров, связанных с применением антимонопольного законодательства, судам необходимо исходить из того, что названные конституционные нормы и положения Гражданского кодекса обусловливают цели, принципы и сферу применения антимонопольного законодательства (статьи 1, 3 Закона) и в связи с этим должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.
Довод административного истца ФИО1 о том, что извещение о проведении аукциона было опубликовано спустя полтора месяца после того, как было принято оспариваемое им решение об отказе в предоставлении земельного участка, основан на неправильном толковании имеющих значение для дела обстоятельств и неправильном толковании норм материального права и отклоняется судом как несостоятельный, поскольку заявления граждан ФИО6 и ФИО7 от 28 апреля 2022 года и от 29 апреля 2022 года соответственно о намерении участвовать в аукционе имели место после размещения на сайте извещения о проведении открытого аукциона, в том числе по продаже права аренды спорного земельного участка и до обращения ФИО1 7 июля 2022 года с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов.
При таких обстоятельствах суд находит доводы административного иска о незаконности отказа истцу в заключении договора аренды без проведения торгов несостоятельными, исковые требования подлежащими отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции г. Самары в порядке гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья Ризванова Л.А.
Мотивированное решение составлено 29 ноября 2022 года
Решение21.12.2022