Дело № 2-2340/2025
49RS0001-01-2025-004528-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,
при секретаре Батуевой О.И.,
с участием прокурора Пастуховой М.М., законного представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 21 августа 2025 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29» о возложении обязанности совершить определенные действия (далее - МАОУ «СОШ № 29»).
Прокуратурой города Магадана при проведении проверки 5 мая 2025 года в МАОУ «СОШ № 29» (3 категория опасности) выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищённости:
объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением подп. «д» п. 24, п. 31 Постановления № 1006;
отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением подп. «а» п. 25 Постановления № 1006;
на 1-м этаже в помещении для охраны отсутствует охранная сигнализация, что является нарушением подп. «в» п. 25 Постановления № 1006.
По результатам проведённой проверки прокуратурой города Магадана в адрес директора МАОУ «СОШ № 29» 07.05.2025 внесено представление.
Вышеуказанные нарушения не устранены по настоящее время, в связи с отсутствием финансирования, что подтверждается ответом МАОУ «СОШ № 29» от 07.06.2025.
Выявленные в МАОУ «СОШ № 29» нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. Учитывая социальную значимость объекта, подобные нарушения являются недопустимыми.
Просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения, а именно:
- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации № 1006;
- оборудовать объект системой охранной сигнализации;
- на 1-м этаже объекта в помещении для охраны установить систему охранной сигнализации.
Определением судьи от 16 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии города Магадана.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.
Представители третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Суд, руководствуясь ч. 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебные заседания является правом стороны.
Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, законного представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
Так, согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 5, 7, 12).
Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).
В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В соответствии с подп. «в» п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) к объектам третьей категории опасности относятся:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;
- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
Согласно подп. «д» п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В силу п. 30 Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: г. Магадан, Набережная реки Магаданки, д. 59/4, осуществляет образовательную деятельность МАОУ «СОШ № 29». Основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).
Решением заместителя прокурора города Магадана от 5 мая 2025 года назначена проверка МАОУ «СОШ № 29» на предмет исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности. Срок проверки установлен с 5 мая 2025 года по 3 июня 2025 года.
Актом проверки от 5 мая 2025 года установлено, что МАОУ «СОШ № 29» объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует система охранной сигнализации; на 1-м этаже в помещении для охраны отсутствует охранная сигнализация.
В письменных объяснениях от 7 июня 2025 года, данных прокурору директором Учреждения, должностным лицом подтвержден факт нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием.
Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, ссылавшегося на недостаточное финансирование.
Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, относящимся к 3 категории опасности, обязан выполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности учащихся и работников Учреждения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора города Магадана является законным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Заявляя требование, прокурор просил установить срок исполнения до 31 декабря 2026 года.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – до 31 декабря 2026 года будет достаточным для исполнения судебного решения.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
С ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения, а именно:
- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать объект системой охранной сигнализации;
- на первом этаже объекта в помещении для охраны установить систему охранной сигнализации.
Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 4 сентября 2025 года.
Судья Н.В. Сергиенко