Дело № 2 – 381/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000398-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Демянск 02 мая 2023 года
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Никитиной О.А.,
при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,
с участием представителя истца –ФИО1,
ответчика ФИО3.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФСИН России по Новгородской области к ФИО3 о взыскании суммы компенсации за нарушение условий содержания в порядке регресса,
установил:
УФСИН России по Новгородской области обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств в сумме 13400 рублей в порядке регресса, указав в обоснование иска, что решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2021 года по делу №2а-3742/2021, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2022 года, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО4 в счёт компенсации за нарушение условий содержания с учреждения уголовно-исполнительной системы взыскано 26800 рублей. По факту нарушения условий содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области была проведена служебная проверка. По результатам служебной проверки в нарушении условий содержания ФИО4 в учреждениях УИС Новгородской области установлена вина должностных лиц, в том числе фельдшера МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО3. Комиссия по результатам служебной проверки приняла решение предложить ФИО3 добровольно погасить указанный ущерб в размере 13400 рублей, в случае отказа обратиться в суд с иском о взыскании причинённого ущерба в порядке регресса.
В судебном заседании представитель истца по доверенности – ФИО1 - исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО3 исковые требования признала по праву, не согласилась с размером ущерба, так как полагала, что сумма подлежащая взысканию с неё должна быть меньше, так как она допустила одно нарушение условий содержания лица в УИС Новгородской области.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.245 ТК РФ при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, продажей или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.
По договору о коллективной материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива должен доказать отсутствие своей вины.
На работодателе лежит обязанность установить размер причиненного ущерба и причину его возникновения (ст.247 ТК РФ).
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю, к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.
Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.
В соответствии с ч.1 ст.1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причинённый его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п.1 ст.1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причинённый другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей) имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
В силу п.3.1 ст.1081 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст.1069 Кодекса имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
Частью 4 ст.15 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее ФЗ №197) установлено, что вред, причинённый гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причинённого противоправными действиями (бездействием сотрудника, федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган уголовно-исполнительной системы может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №197ФЗ за ущерб, причинённый учреждению и или органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несёт материальную ответственность в порядке и в случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причинённый ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящихся у работодателя, если работодатель несёт ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причинённого работником третьим лицам.
Согласно части 1 статьи 247 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по проведению проверки для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.
Согласно положениям п.1 ст.125, ст.1071 ГК РФ, подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причинённого в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, за счёт казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам главный распорядитель бюджетных средств.
Порядок предоставления главным распорядителем средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию Российской Федерацией права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса утверждён приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03 августа 2018 года №162н.
Письмом ФСИН России от 07.12.2018 №13-90823 разъяснено, что в целях реализации п.5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 03.08.2018 №162н, в том числе указано, что при получении территориальным органом, учреждением, непосредственно подчинённым ФСИН России, подтверждающих документов об исполнении за счёт казны Российской Федерации судебного акта о взыскании денежных средств, территориальным органом, учреждением, непосредственно подчинённым ФСИН России, должен быть предъявлен регрессный иск.
Исполнение Министерством финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации решения Московского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2021 года о возмещении суммы компенсации за нарушение условий содержания подтверждено платёжным поручением от 15 марта 2022 года №311189 на сумму 26800 руб. 00 коп.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года №1314, осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на ФСИН России.
Из пункта 1 раздела 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (утв. Приказом ФСИН России №518 от 11.06.2015) следует, что УФСИН России по Новгородской области является территориальным органом ФСИН России.
Подпунктом 2 пункта 15 раздела 1 Положения установлено, что УФСИН России по Новгородской области осуществляет организацию бюджетного (бухгалтерского) учёта в управлении и подведомственных учреждениях, контроль за целесообразностью проводимых финансовых операций, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.
Вышеуказанные основания свидетельствуют о том, что УФСИН России по Новгородской области является подведомственным распорядителем средств федерального бюджета ФСИН России и содержится по разделу, подразделу (320 03 05 – система исполнения наказаний).
В соответствии с п.2 Приказа ФСИН России от 18.05.2022 №276 «Об осуществлении бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальными органами ФСИН России» (далее Приказ №276) за учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальным органам ФСИН России закреплены бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета.
Согласно п.3 Приказа №276 учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, указанные в Приложении №1, в отношении закреплённых за ними источников доходов федерального бюджета наделены бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, другими полномочиями.
Приложением №1 к Приказу №276 утверждён перечень учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, в которые входит, в том числе УФСИН России по Новгородской области.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 06 октября №514-лс ФИО5 назначена стажёром по должности фельдшера медицинской части со стационаром на 14 коек ФБУ ИЗ-53/1 УФСИН по контракту сроком на три года с 06 октября 2010 с должностным окладом 2792 рубля с испытательным сроком три месяца.
Согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №-684/20 от 19 июня 2020 года сотрудник – фельдшер филиала «Медицинская часть №4» ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО3 – обязуется добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п.4.3.), ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с должностной инструкцией фельдшера «Медицинской части №4 ФКУЗ МСЧ 53 ФСИН России» ФИО3, фельдшер обеспечивает соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав работников УИС, а также лиц из числа спецконтингента.
В силу п.23 Приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (ред. от 31.01.2020) "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 №49980) лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО. На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии).
В силу п.123 Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года №110 (ред. от 03.04.2023) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 №69157) подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.
Вступившим в законную силу решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2021 года по делу №2а-3742/2021 признано незаконным бездействие ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Новгородской области, выразившееся в непроведении медицинского осмотра с 17 ноября 2020 года по 22 января 2021 года.
Согласно платёжному поручению №3111189 от 15 марта 2023 года УФК СИЗО-1 УФСИН России Новгородской области выплатило ФИО4 в счёт возмещения вреда по иску 26800 рублей.
06 июня 2022 года на основании приказа №197-лс контракт с ФИО3 расторгнут по инициативе сотрудника.
Согласно заключению о результатах служебной проверки от 22 июля 2022 года признано наличие вины, в результате которой с Российской Федерации в лице ФИО2 за счёт средств Казны РФ взысканы денежные средства в пользу осуждённого ФИО4, за фельдшером филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО3 в части непроведения осмотра осуждённого ФИО4 при его прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области 17 ноября 2022 года. Кроме того, принято решение предложить ФИО3 добровольно возместить денежные средства в размере 13400 рублей.
04 августа 2022 года ФИО3 направлена претензия с предложением возместить ущерб в размере 13400 рублей в срок до 05 сентября 2022 года, разъяснено, что в случае неполучения ответа на претензию, в случае непогашения ущерба в указанный срок, данная сумма подлежит взысканию в судебном порядке.
Таким образом, УФСИН России по Новгородской области осуществляет полномочия по реализации права регресса к ФИО3, как лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено возмещение по решению Московского районного суда Санкт-Петербурга от 13.10.2021.
Суд полагает необоснованными доводы ответчика о необходимости взыскания с неё размера ущерба исходя из количества нарушений, допущенных начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО6 9 нарушений, и количества нарушений, допущенный ею – 1 нарушение, то есть 2980 рублей.
Из пояснений представителя истца ФИО1 в судебном заседании в ходе служебной проверки была установлена вина начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО6 в одном нарушении и вина фельдшера филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО3 в одном нарушении, поэтому было принято решении возложить обязанность по возмещению ущерба в размере 26800 рублей в равных долях с виновных лиц по 13400 рублей с каждого.
При этом ответчиком, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не приведено убедительных доводов, позволяющих суду прийти к выводу о взыскании с неё ущерба в меньшем размере, поскольку решение Московского районного суда Санкт-Петербурга вступило в силу 25 марта 2022 года, мер к возмещению ущерба в течение года ФИО3 не предпринято, результаты служебной проверки ответчиком не оспаривались, как и обстоятельства допущенного ею нарушения в части не проведения осмотра ФИО4
При таких обстоятельствах, суд полагает требования УФСИН России по Новгородской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 536 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования УФСИН России по Новгородской области – удовлетворить.
Взыскать с ФИО3 в пользу УФСИН России по Новгородской области денежные средства в размере 13400 рублей в порядке регресса.
Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 536 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.
Судья О.А. Никитина
Решение изготовлено в окончательной форме 03 мая 2023 года.
Судья О.А. Никитина