Дело № 5-3/2023 №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении

с. Краснотуранск 06 марта 2023 года

Судья Идринского районного суда Красноярского края Арбузова Наталия Викторовна, исполняющая обязанности судьи Краснотуранского районного суда Красноярского края, (<адрес>);

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Краснотуранское районное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства», юридический и фактический адрес: <адрес> (ИНН №, ОГРН №), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Краснотуранское районное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (сокращенное наименование МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ») согласно выписке из ЕГРН от

28.02.2023 года осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых нужд и промышленных нужд (36.00.1), распределению воды для промышленных и питьевых нужд (36.00.2).

19.01.2023 года с 11 часов до 11 часов 20 минут при проведении плановой выездной проверки проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на водозаборном сооружении по адресу: <адрес> (географические координаты: скважина 54°33101.6311 с.ш.; 91°20140.72п в.д., кадастровый №, адрес: <адрес> (протокол осмотра № от

19.01.2023 г.) обнаружено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения, а именно:

-не представлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, а также санитарно- эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения: <адрес>, рядом с жилым домом по <адрес> (географические координаты: скважина 54° 33’01.6311 с.ш.; 91°20|40.7211 в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>), что является нарушением п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.13 СанПиН 2.14.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что может привести к нарушению санитарного режима охраны водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого водоснабжения;

-отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта <адрес>, рядом с жилым домом по ул.

Мостовая, 11 (географические координаты: скважина 54°33" 01.63й с.ш.; 91° 20*40.72й в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>), используемого МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением ст. 18 ч. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», что может привести к нарушению санитарного режима охраны водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого водоснабжения;

-не соблюдаются ограничительные мероприятия на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения с. Беллык (географические координаты: скважина 54° ЗЗ1 01.63п с.ш.; 91° 201 40.72й в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>), целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборах путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения-территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, ведущие к сооружениям, что является нарушением требований п. 3.2.1, п. 3.2.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», может привести к ухудшению состава и качества воды указанной скважины, и как следствие развитию инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) у населения, использующего данный водоисточник для хозяйственного питьевого водоснабжения;

-на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения с. Беллык (географические координаты: скважина 54° ЗЗ1 01 63й с.ш.; 91° 201 40.72й в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>, размещены хозяйственно-бытовые постройки расположенного в непосредственной близости частного жилого дома с адресом <адрес>, что является нарушением требований п. 3.2.1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и может привести к ухудшению состава и качества воды указанной скважины, и как следствие развитию инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) у населения, использующего данный водоисточник для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Данное водозаборное сооружение является муниципальным имуществом Администрации Краснотуранского района, эксплуатируется и обслуживается водозаборное сооружение МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ».

Действия МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании защитники (представители) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ», ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали.

Представители административного органа ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании настаивали на приостановлении деятельности по эксплуатации водозаборного сооружения, в целях недопущения неблагоприятных эпидемиологических последствий.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и проанализировав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровьюилиимуществуэкологическимправонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарнозащитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 105. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 1.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-

эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

В силу пункта 1.15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 3.2.1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ в зоне первого пояса защитно-санитарной охраны источника подземных питьевых вод не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» в совершении административного правонарушения, факт использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № составленным от 28.02.2023 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО3 в отношении юридического лица-Муниципального унитарного предприятия «Краснотуранское районное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 10-12);

-письменными объяснениями, отобранными должностным лицом у главного инженера МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» ФИО5, из которых следует, что по мнению представителя юридического лица обязанность по разработке проектов ЗСО лежит на собственнике объектов водоснабжения, при этом Краснотуранским РМПП ЖКХ за. счет собственных средств разработано 6 проектов ЗСО на 12 водозаборных скважин. Из-за отсутствия проектов ЗСО на остальные скважины невозможно определить габаритные размеры. ограждения ЗСО и места прокладки дорожек с твердым покрытием к сооружениям на территории первого пояса ЗСО, так же неизвестны источники финансирования данных мероприятий. Несоответствие проб питьевой воды требованиям СанПиН не зависят от деятельности Краснотуранского РМПП ЖКХ как ресурсоснабжающего предприятия (л.д. 13);

-решением о проведении плановой проверки, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске от 13.01.2023 года (л.д. 16-19);.

-актом выездной плановой проверки от 16.02.2023 года (л.д. 20-26);

-протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28);

-экспертным заданием от 02.02.2023 года (л.д. 29-30);

-заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненным ФБУЗ» Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (л.д. 31-45);

-протоколом отбора проб от 19.01.2023 года (л.д. 46-49);

-протоколом исследований (измерений) от 27.01.2023 года (л.д. 50-52);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.12.2023 года (л.д. 53-62);

-копией Устава МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» (л.д. 63-74);

-протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 28.02.2023 года, согласно которому с 28.02.2023 года до рассмотрения дела судом, в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы, жизни и здоровью людей, в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 КоАП РФ временно запрещена деятельность по эксплуатации водозаборного сооружения <адрес> рядом с жилым домом <адрес> (географические координаты: скважина 54° ЗЗ1 01.63й с.ш.; 91° 201 40.72й в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>) находящегося во владении и пользовании МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» (л.д. 6-8)

Выявленные нарушения создают угрозу вредного воздействия на здоровье человека, угрозу возникновения и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди граждан, проживающих на территории <адрес> использующих данный источник водоснабжения.

Доводы защитников (представителей) МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» о том, что не соответствующее санитарным требованиям водозаборное сооружение, расположенное в с. Беллык Краснотуранского района Красноярского края, не принадлежит на праве собственности МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» не исключает вину МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку на момент проверки субъектом

правоотношений по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в связи с эксплуатацией объектов водоснабжения являлось МУП «Краснотуранский РМПП ЖКХ».

Указанные выше обстоятельства подтверждают вину юридического лица муниципального унитарного предприятия «Краснотуранское районное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства», юридический и фактический адрес: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения и его действия судья квалифицирует, по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность муниципального унитарного предприятия «Краснотуранское районное многоотраслевое предприятие жилищно- коммунального хозяйства», предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При назначении наказания, судья, учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного ими бездействия, угрозу наступления негативных последствий д жизни или здоровья людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых, неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения в связи с чем, /полагает - необходимым назначить юридическому лицу муниципальному унитарному предприятию «Краснотуранское, районное многоотраслевое предприятие жилищно- коммунального. хозяйства»; наказание в виде административного приостановлений деятельности-приостановления деятельности по эксплуатации водозаборного сооружения Красноярский край, Краснотуранский район, с. Беллык рядом с жилым домом по <адрес> (географические координаты: скважина 54° ЗЗ1 01.63" с.ш.; 91° 201 40.72й в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>.

Менее строгий вид административного наказания, исходя из изложенных выше обстоятельств, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

Судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Краснотуранское районное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства», юридический ифактический адрес: <адрес>, ул Гагарина,47 «г» (№, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административной наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водозаборного сооружения - <адрес>, рядом сжилым домом по <адрес> (географические координаты: скважина 54° 331 01.63й с.ш. 91° 201 40.7211 в.д., кадастровый №, адрес: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) дней.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 28 февраля 2023 года(с даты временного запрета деятельности юридического лица).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Арбузова Н.В.