<номер>
<номер>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.03.2025 г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Андриановой Н.Г. при секретаре Хачатрян Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
установил:
заявитель обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование следующее.
Так, Приморской транспортной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – ст. <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги. Установлено, что защита данного объекта от актов незаконного вмешательства аккредитованными подразделениями транспортной безопасности не осуществляется, аккредитованное подразделение не привлечено, собственное не создано.
Несоблюдение требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного объекта создает угрозу безопасной деятельности транспортной инфраструктуры, что в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, гражданам и юридическим лицам.
По этим основаниям, истец просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст. <данные изъяты>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика поддержал позицию письменного отзыва, требования полагал не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.
В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное, функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу подп. «г» п. 5 постановления Правительства Российской Федераций от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» для защиты объекта транспортной инфраструктуры привлекаются подразделения транспортной безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ст. <данные изъяты> является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером <номер> и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.
Согласно полученным сведениям следует, что объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности.
Кроме того, <дата> в адрес дирекции внесено представление по факту отсутствия подразделений транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст. <данные изъяты>, до настоящего времени не принято.
Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма подп. «г» п. 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подп. «г» п. 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 – 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.
При этом ссылка представителя ответчика на письмо Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис отклоняется судом, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397.
Согласно Уставу ОАО «РЖД» общество является юридическим лицом и имеет филиалы и представительства по перечню, указанному в Приложении к Уставу ОАО «РЖД».
Из перечня филиалов и представительств ОАО «РЖД» (приложение к Уставу ОАО «РЖД») следует, что Дальневосточная дирекция управления движением является филиалом ОАО «РЖД».
Вопросы выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности указанных объектов, относятся к ведению предприятий Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекций управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением не исполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о недостаточности шестимесячного срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.
Прокурор, участвующий в деле, против увеличения срока для исполнения решения суда не возражал.
С учетом объема выполнения необходимых работ для создания или привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, их характера, финансовых затрат, большого объема аналогичных дел в пределах Приморского края, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 12 месяцам.
Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст. <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 18.03.2025.
Судья Андрианова Н.Г.