12-1087/2023
ФИО1
<адрес> 27 ноября 2023 года
Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО3,
рассмотрев жалобу начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> ФИО2 ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
начальник отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В жалобе указывается, что с постановлением не согласен, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того заявитель указывает, что проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности прокуратурой <адрес> проведена формально, так как не содержит информации о конкретных местах, на которых выявлены нарушения, отсутствуют записи о применении фото- киносьемки, видеозаписи, иные способы фиксации нарушений, что ставит под сомнение его достоверность и законность. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании ФИО2 А.В. доводы жалобы поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ФИО2 - ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.
Заместитель начальника отдела – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>», в ходе которой установлено следующее.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, ФИО1 округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, ФИО1 округа.
В соответствии со ст. 1, 3, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности несут ответственность собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Правила) на территориях общего пользования ФИО1 и сельских поселений, ФИО1 и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В соответствии с п. 67 Правил - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В нарушение вышеуказанных норм своевременная уборка мусора, сухой растительности и иных отходов на территории <адрес> должностными лицами администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» не осуществлялась, поскольку в границах муниципального образования «ФИО1 <адрес>» имеются несанкционированные свалки сухой растительности, твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) и иных видов отходов.
В ходе выездного обследования территории, проведенного совместно с представителями Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» и администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с «10» час. 49 мин. по «12» час. 37 мин, выявлены факты несанкционированного размещения отходов по следующим адресным ориентирам:
<адрес> (54), на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены сухие обрези деревьев. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес>, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены крупногабаритные отходы (далее — КГО), ТКО, обрези деревьев. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес> мая, <адрес>, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «ФИО1 <адрес>», несанкционированно размещены сухие обрези деревьев, ТКО, строительный мусор;
<адрес> (83-92), на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены КГО, сухие обрези деревьев, строительный мусор. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес> («А»), на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещен строительный мусор, сухие обрези деревьев. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес> (147), на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены ТКО, сухие обрези деревьев, В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес>, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены ТКО, сухие обрези деревьев. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: 30:12:010088:9, находящемся в собственности муниципального образования «ФИО1 <адрес>», несанкционированно размещены сухие обрези деревьев, крупногабаритный мусор;
<адрес> (9), на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещен строительный мусор, ТКО, крупногабаритный мусор. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З28 собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес> (20), на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены ТКО. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>»;
<адрес>, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, несанкционированно размещены ТКО автомобильные покрышки, В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником данной контейнерной площадки является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>».
Таким образом, собственником всех указанных выше контейнерных площадок, а также земельных участков является администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>».
Согласно Распоряжению администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «ФИО1 <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требуется принятие незамедлительных меры по скосу сухой растительности и очистки от горючего мусора территории муниципального образования.
Согласно п. 1.1 Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования «ФИО1 <адрес>» (далее — Управление), утвержденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «<адрес>» по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
В соответствии с п. 2.1 Положения об отделе благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № одной из основных задач отдела является ликвидация несанкционированных свалок, осуществление мероприятий по благоустройству города.
В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л начальником отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» является ФИО2, в должностные обязанности которого входит: организация выполнения отделом возложенных на него задач и функций; контроль и координация работы отдела благоустройства, а также курируемых предприятий и учреждений (п. 1.1, 3.1.1, 3.1.5 должностной инструкции начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>»). Кроме того, в силу п. 3.1.4 указанной Инструкции ФИО2 осуществляет организацию работы по благоустройству территории муниципального образования «ФИО1 <адрес>», включая уборку территории муниципального образования. В том числе, в соответствии с п. 3.1.4 Инструкции начальник отдела координирует работу муниципального предприятия МБУ «Чистый город».
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» ФИО2 к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Бездействие начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» ФИО2, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а потому он обоснованно привлечен к административной ответственности.
Доводы ФИО2 А.В. о том, что он не является субъектом правонарушения, опровергаются возложенными на него обязанностями в соответствии с требованиями должностной инструкции начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>».
Доводы ФИО2 о том, что на территории <адрес> региональным оператором АФ ООО «ЭкоЦентр» систематически проводится осуществляется санитарная уборка улиц и контейнерных площадок, при этом определенного графика не существует, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проверки, вышеуказанные данные нарушения имели место быть, что подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ. Каких –либо замечаний о ходе проведения проверки от участвующих лиц не поступило, к акту приложены фото материалы, подтверждающие результаты проверки.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяют признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
Вывод должностного лица о наличии в деянии начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в том числе актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, письмами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено начальнику отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст., 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> ФИО2 ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.
ФИО1 может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья: