Дело №5-15/1 (2025)
УИД 32MS0041-01-2025-000377-93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п.г.т. Красная Гора 16 мая 2025 года
Судья Красногорского районного суда Брянской области Пожарицкая Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>
обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее сокращенно по тексту КоАП
РФ),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Красногорского района Брянской области ФИО1, прокурором Красногорского района Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что с 05 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно, расположенных в п.г.т. Красная Гора двух потенциально опасных для террористических посягательств места с массовым пребыванием граждан: здание администрации <адрес> (<адрес> улиц Буйневича и Куйбышева). В нарушение пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (с изменениями и дополнениями) (далее- Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 - в административном здании администрации <адрес> и Центральной площади до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (установлена только в качестве альтернативы АПС) а также в здании администрации <адрес> не обеспечена физическая охрана объекта (п. 24 и 26 Требований).
Дата и время совершения административного правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Место совершения административного правонарушения –месторасположения указанных объектов- здание администрации Красногорского района (<адрес> - 6) и <адрес> (п.г.т. Красная Гора, пересечение улиц Буйневича и Куйбышева).
Распоряжением главы администрации Красногорского района Брянской области обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а также по принятию мер по профилактике терроризма и экстремизма возложены на заместителя главы администрации Красногорского района ФИО1.
Таким образом, ФИО1, являясь заместителем главы администрации Красногорского района Брянской области, в должностные обязанности которого входит организация реализации вопросов антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории п.г.т. Красная Гора, допустил нарушение требований к антитеррористической защищеннсти объектов (территорий), расположенных в п.г.т. Красная Гора Брянской области.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признал полностью, суду пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устраняются.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу п. 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В ст. 9 Устава муниципального образования "<адрес>" также к вопросам местного значения <адрес> отнесены вышеуказанные полномочия.
Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)").
ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Брянской области ФИО2 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской <адрес>, в соответствии с которым в муниципальном образовании "<адрес>" <адрес> расположенная в п.г.т. Красная Гора на пересечении улиц Буйневича и Куйбышева и здание администрации Красногорского района расположенное <адрес> - 6 отнесены к местам массового пребывания людей (п. п. 26 и 67).
Здание администрации <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> относится к месту с массовым пребыванием людей, так как на объекте одновременно могут находится более 50-ти человек. ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый паспорт безопасности объекта и присвоена 3 категория опасности (последний акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
<адрес> в пгт. Красная Гора 5472 кв. м. (72x76 м.) протяженностью периметра 296 м. относится также к месту массового пребывания граждан, на котором одновременно могут находиться от 50 до 200 человек, объекту присвоена ДД.ММ.ГГГГ по паспорту 3 категория опасности (разработан новый паспорт, находится на согласовании в Росгвардии, согласно предоставленному паспорту безопасности, последний акт обследования и категорирования проведен ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п. 4 ст. 9 Устава муниципального образования "<адрес>" администрация <адрес> осуществляет полномочия администрации муниципального образования "Красногорское городское поселение".
На основании распоряжения главы администрации Красногорского районного Брянской области от 06.06.2017 N 162-р ФИО1 принят на высшую должность муниципальной службы заместителем главы администрации района с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением главы администрации Красногорского районного Брянской области от 10.02.2025 N 28-р-1 о назначении ответственного лица, в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", - заместитель главы администрации Красногорского района ФИО1 назначен ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории п.г.т. Красная Гора и принятию мер по профилактике противодействию терроризма и экстремизма.
На основании распоряжения главы администрации Красногорского районного Брянской области от 11.02.2025 N 30-р-1 в целях совершенствования деятельности администрации района внесены дополнения в должностную инструкцию заместителя главы администрации Красногорского района ФИО1 пункт II. Должностные обязанности дополнен п.п. 2.3.2.1 « является ответственным в администрации <адрес> за организацию реализации вопросов антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории п.г.т. Красная Гора».
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения заместителем главы администрации <адрес> Брянской <адрес> ФИО1, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается, имеющимися в деле доказательствами: справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на высшую должность заместителя главы администрации района ФИО1; должностной инструкцией заместителя главы администрации ФИО1; <адрес> Брянской <адрес>; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории п.г.т. Красная Гора и принятию мер по профилактике противодействию терроризма и экстремизма, перечнем мест массового пребывания людей на территории Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.
Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что бездействие должностного лица - заместителя главы администрации Красногорского района Брянской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину должностного лица - заместителя главы администрации Красногорского района Брянской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает частичное исполнение требований об устранении выявленных нарушений, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ на проведение монтажных работ системы оповещения Го и ЧС в здании администрации, договором от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж системы речевого оповещения и управления людей на центральной площади, признание вины.
Отягчающих, административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в данном случае, не имеется.
При назначении наказания должностному лицу - заместителю главы администрации Красногорского района Брянской области ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его общественную опасность, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11, ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главы администрации <адрес> ФИО1, паспорт серии 15 17 30521, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ТП № в п.г.т. Красная Гора МО УФМС России по Брянской <адрес> в гор. Клинцы, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32№ наименование получателя: УФК по Брянской области (УФССП России по Брянской <адрес>, ИНН <***> КПП 325701001 ОКТМО 15701000, счет получателя 03№, к/с 40№, КБК 32№, Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской <адрес>, БИК банка получателя 011501101.
Разъяснить, что, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.В. Пожарицкая