дело № 2-2361/2025
УИД 24RS0002-01-2025-003090-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2025 года г.Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Рахматулиной И.А.,
при секретаре Сапсай Д.А.,
с участием представителя истца – заместителя Ачинского городского прокурора Штей Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.
Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка в части бездействия органа социального страхования по выплате компенсации расходов за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации (далее ТСР). В ходе проверки установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, ей разработана <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, которой истцу определены ТСР, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, в том числе в виде <данные изъяты>. 22.11.2024 ФИО1 подано заявление в ОСФР по Красноярскому краю о предоставлении ей <данные изъяты>, которые ей не предоставлены № Согласно представленной ОСФР по Красноярскому краю информации от 03.06.2025 в целях обеспечения <данные изъяты> для самоподнимания Отделением в Единой информационной системе в сфере закупок, начиная с августа 2024 года, неоднократно были размещены запросы ценовой информации для формирования начальной максимальной цены контракта для проведения конкурентных процедур по обеспечению инвалидов ТСР. По указанным запросам коммерческие предложения в количестве не менее 3-х с предложением на поставку <данные изъяты> для самоподнимания в Отделение не поступали. В связи с чем конкурентная документация не была подготовлена. Вместе с тем Правилами установлен четкий регламент представления средства реабилитации инвалиду, включая сроки предоставления таких изделий в отсутствие действующего государственного контракта. Иной подход нарушает цели Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии со ст.2 указанного Федерального закона социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом бюджетные ассигнования, предусмотренные на закупку технических средств реабилитации в 2024 и в 2025 г. не были исполнены в полном объеме, в связи с чем имелась возможность проводить закупку технических средств реабилитации. В нарушение п.5 Правил извещение о проведении электронного аукциона на поставку <данные изъяты> № размещено 31.01.2025, который был признан несостоявшимся 17.02.2025, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В дальнейшем извещение о проведении электронного аукциона на поставку <данные изъяты> № размещено лишь 15.05.2025, который был признан несостоявшимся 28.05.2025, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Вышеуказанные действия привели к еще более длительному не обеспечению инвалида ТСР, так на протяжении 7 месяцев заявитель не обеспечена ТСР. Вопреки доводам ОСФР по Красноярскому краю о неоднократном размещении запросов ценовой информации для формирования НМЦК и отсутствии предложений, мониторингом официального сайта закупок сети Интернет <адрес> установлено, что ОСФР по <адрес> такие предложения получены и заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сервис-партнер» (реестровый №) на поставку ТСР (костылей), в том числе <данные изъяты>. Заключение контракта осуществлено по результатам определения поставщика по электронному аукциону (реестровый номер закупки №), заявки на участие поданы 3 поставщиками, кроме того в аукционной документации имеется документ об обосновании цены единицы товара, который рассчитан заказчиком на основе поступившей информации, полученной путем запроса цен у потенциальных поставщиков. По данному контракту произведены поставки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. НМЦК могла быть определена с использованием иных методов, в том числе на основании анализа государственных контрактов на поставку однородного товара. Например, контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №) заключенного между ОСФР по Красноярскому краю и ООО «Ланцет», так как предмет данного контракта является однородным по отношению к ТСР необходимому заявителю. Кроме того, мониторинг ЕИС показал, что иными заказчиками на территории Красноярского края осуществляется закупка указанных ТСР, информацию о ценах в которых можно применить для расчета НМЦК. Таким образом, бездействие ОСФР по Красноярскому краю по обеспечению необходимыми для жизнедеятельности ФИО1 ТСР является недопустимым, влечет нарушение прав <данные изъяты> на своевременное социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ, законодательством об их социальной защите. Альтернативные способы приобретения ТСР – посредством получения электронного сертификата или самостоятельного приобретения с дальнейшей компенсацией денежных средств для заявителя затруднительны ввиду ее материального положения. В связи с тем, что порядок предоставления государственной услуги по предоставлению ТСР нарушен, технические средства реабилитации, гарантированные государством не предоставлены, ФИО1 испытала нравственные страдания, которые оценивает в 10 000 руб. (л.д.5-11).
В судебном заседании процессуальный истец заместитель Ачинского городского прокурора Штей Т.А. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Материальный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась (л.д.48,50).
Представитель ответчика - ОСФР по Красноярскому краю, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания (л.д.48,49), в суд не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что согласно рекомендациям действующей ИПРА от 25.11.2013 и заявления от 22.11.2024 ФИО1 была поставлена на учёт по обеспечению костылями подмышечными, с устройством противоскольжения. Отбор поставщиков для обеспечения инвалидов ТСР осуществляется заказчиком (СФР) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), согласно которому конкурентные процедуры могут занимать с момента поступления заявки от инвалида от двух до трёх месяцев. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с заключёнными государственными контрактами.
Отделением в Единой информационной системе в сфере закупок, начиная с 27.08.2024, неоднократно размещались запросы ценовой информации для формирования начальной максимальной цены контракта для проведения конкурентных процедур по обеспечению инвалидов костылями подмышечными, с устройством противоскольжения. Коммерческие предложения в количестве не менее 3-х с предложением на поставку костылей подмышечных, с устройством противоскольжения в Отделение не поступали. Следовательно, подготовить конкурентную документацию в соответствии с действующим законодательством Отделению не представлялось возможным.
В настоящее время Отделением проводятся конкурентные процедуры по заключению контрактов для обеспечения инвалидов необходимыми видами ТСР (в том числе, костыли подмышечные, с устройством противоскольжения) в рамках выделенных ассигнований. Номера извещений о проведении электронных аукционов - № и № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ и сроком подведения итогов электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ. Определены победители электронных аукционов, проект государственного контракта на поставку костылей подмышечных, с устройством противоскольжения находится на стадии подписания. После заключения контракта и доставки товара на территорию Красноярского края на фактический адрес проживания инвалида, указанный им в заявлении, будет доставлен соответствующий вид ТСР (в том числе, костыли подмышечные, с устройством противоскольжения).
Неравномерность в обеспечении инвалидов TCP связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые территориальными органами СФР в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов TCP, основными причинами которыми являются: длительность проведения конкурентных процедур регламентирована самим законодательным актом и минимально составляет от полутора до трех месяцев; конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок от предприятий, организаций, в связи с чем, необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта и т.д.
На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена вся информация о закупках на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupkigov.ru), проведённых уполномоченным органом в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ. Вся информация находится в открытом доступе и открыта для неограниченного числа лиц.
«Порядком…» установлены следующие способы обеспечения инвалидов ТСР: предоставление инвалиду соответствующего ТСР поставщиком в натуральном виде; формирование электронного сертификата (далее – ЭС) для приобретения ТСР (изделия) и услуги по ремонту ТСР (изделия). Таким образом, на каждый вид ТСР инвалид имеет право выбрать один из предложенных ему способов обеспечения. Информация о способах обеспечения инвалидов находится в открытом доступе (интернет-ресурсы, информационные стенды в клиентских службах Отделения, государственных учреждениях, организациях инвалидов, теле-радио каналы, рекламные листовки и т.д.) и доступна для неограниченного числа лиц.
ФИО1 также имеет право воспользоваться альтернативным способом обеспечения инвалидов ТСР путём формирования электронного сертификата для приобретения ТСР и (или) услуги по ремонту ТСР. Электронный сертификат – это электронная запись в реестре, которая привязывается к номеру банковской карты <данные изъяты> платёжной системы «МИР», выпущенной любым банком Российской Федерации. Электронный сертификат содержит: вид ТСР, который можно приобрести с использованием электронного сертификата (слуховой аппарат, ходунки и т.д.), в соответствии с ИПРА; количество ТСР, которое можно приобрести с использованием электронного сертификата; максимальную цену единицы ТСР, которую можно оплатить электронным сертификатом, без использования собственных средств; срок действия, в течение которого можно использовать электронный сертификат для оплаты ТСР.
Таким образом, на электронный сертификат записывается определённая сумма, которую можно потратить только на приобретение определённого ТСР, рекомендованного инвалиду в его ИПРА. Однако, в своём исковом заявлении прокурор об этом альтернативном способе обеспечения ФИО1 ТСР почему-то умолчал, объяснить – почему ФИО1 не воспользовалась этим альтернативным способом обеспечения ТСР – внятно не смог. Ссылка прокурора (страница 5 искового заявления) на то, что получению электронного сертификата, якобы, препятствует материальное положение <данные изъяты> ФИО1, Отделение считает неубедительным, так как получение инвалидами от СФР электронных сертификатов носит безвозмездный характер и не требует какой-либо оплаты (доплаты).
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» при определении обоснованности и размера компенсации морального вреда суду, с учётом требований разумности и справедливости, следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинён вред, наличия (отсутствия) вины нарушителя, её степени и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.
В данном случае, со стороны Отделения отсутствует незаконное бездействие, ибо все необходимые и зависящие от него действия Отделение совершило, отсутствует вина, ибо необеспечение (несвоевременное обеспечение) ФИО1 ТСР обусловлено не виновными действиями (бездействием) Отделения, а объективными причинами, независящими от Отделения и изложенными выше. Следовательно, отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 151, 1064 ГК РФ, для взыскания с Отделения в пользу материального истца компенсации морального вреда.
В связи с чем, представитель просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора (л.д.28-29).
В дополнении к отзыву на исковое заявление, представитель ответчика указывает, что материальный истец – <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обеспечена техническим средством реабилитации (ТСР) - костылями подмышечными с устройством противоскольжения, что подтверждается актом приёма передачи № и подписями ФИО1 в нём. Отделение свою часть работы по обеспечению ФИО1 ТСР добросовестно выполнило в рамках заключённого государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с поставщиком (ООО ТД «Ортоника»). Таким образом, обеспечение ФИО1 ТСР стало возможным только после завершения конкурентных процедур и заключения государственного контракта в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Предусмотренные данным законом процессы имеют свою жёсткую правовую регламентацию, сроки и последовательность, никак не зависят от желаний отдельно взятой провинциальной прокуратуры и подаваемых ею исков с целью повышения своих внутриведомственных показателей. Обеспечение ФИО1 ТСР в любом случае состоялось бы именно в вышеуказанную дату независимо от наличия или отсутствия иска прокурора. Связи между иском прокурора и последующим заключением государственного контракта, последующим обеспечением ФИО1 ТСР нет, эти обстоятельства никак не влияют друг на друга. В связи с этим никаких моральных и нравственных страданий Отделение процессуальному истцу ФИО1 не причиняло и причинять не могло в силу законности своих действий. Предмет спора в настоящее время исчерпан. На основании вышеизложенного, Отделение просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.52-53).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац четвертый пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 15 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.
Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" даны разъяснения о том, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
По смыслу приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. Необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом законом установлена презумпция вины причинителя вреда, которая предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший же представляет доказательства, подтверждающие факт наличия вреда (физических и нравственных страданий - если это вред моральный), а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определены ТСР в виде <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ОСФР по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по обеспечению <данные изъяты> техническими средствами реабилитации, а именно <данные изъяты> которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д.18-20)
Согласно письму заместителя управляющего Отделением направленному прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № и заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете по обеспечению <данные изъяты>. В целях обеспечения инвалидов <данные изъяты>) для самоподнимания Отделением в Единой информационной системе в сфере закупок, начиная с августа 2024 года неоднократно были размещены запросы ценовой информации для формирования начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) для проведения конкурентных процедур по обеспечению <данные изъяты> ТСР. По указанным запросам коммерческие предложения в количестве не менее 3-х с предложением на поставку <данные изъяты>, поручней (перил) для самоподнимания в Отделение не поступали. Следовательно подготовить конкурентную документацию в соответствии с действующим законодательством Отделению не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку <данные изъяты> №, который был признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. ДД.ММ.ГГГГ Отделением было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку поручней (перил) для самоподнимания. Который был признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. ДД.ММ.ГГГГ Отделением размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку поручней (перил) для самоподнимания, который был признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку <данные изъяты> №, который был признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона на обеспечение получателей костылями подмышечными №, подача заявок до ДД.ММ.ГГГГ. Отделением на данный момент проводится работа по формированию НМЦК на поставку поручней (перил) для самоподнимания. При этом, специалистами на постоянной основе осуществляется перевод граждан на обеспечение ТСР с использованием электронных сертификатов (л.д.12-17)
Как указывает представитель Отделения в отзыве на иск, ДД.ММ.ГГГГ размещены извещения № и № о проведении электронных аукционов, со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ и сроком подведения итогов электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28)
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Красноярскому краю и ООО «Торговый дом «Ортоника» заключили государственный контракт № на поставку костылей получателям в 2025 году, в целях социального обеспечения. Согласно п. 2.1. контракта срок поставки установлен, не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-77)
Согласно техническому заданию (приложение № к контракту) в контракт включена в том числе поставка <данные изъяты> (л.д.78-80)
Согласно акту № приема-передачи товара, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила <данные изъяты>, о чем свидетельствует ее подпись (л.д.55)
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд не установил факта виновных действий (бездействия) ОСФР по Красноярскому краю по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, поскольку обеспечение граждан, признанных инвалидами техническими средствами реабилитации производится путем предоставления необходимых изделий организациями, отобранными исполнительными органами Фонда в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, после обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были размещены запросы ценовых предложений, после чего заключен государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ и произведено обеспечение ТСР ДД.ММ.ГГГГ, не предоставление материальному истцу в установленные законом сроки ТСР связано с проведением конкурсных процедур, в том числе получения сведений по начальной максимальной цене контракта и проведения аукционов для заключения в последующем государственного контракта.
В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, имеет право на получение указанных мер социальной поддержки путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации и путем выдачи электронного сертификата. ФИО1 не была лишена возможности по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и последующему обращению с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации либо получения электронного сертификата на приобретение ТСР, получение которого носит безвозмездный характер и не требует какой-либо оплаты (доплаты), обратного из материалов дела не следует.
ФИО1 была обеспечена техническим средством реабилитации ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ОСФР по Красноярскому краю обязанности по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации.
Кроме того, судом ее установлено совокупности условий, при которых на ОСФР по Красноярскому краю может быть возложена ответственность по компенсации ФИО1 морального вреда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья И.А. Рахматулина
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года
Копия верна
Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина