Апелляционное определение по делу № 2-264/2023 от 05.09.2023

Судья: Пахирко Р.А. УИД 42RS0009-01-2022-005909-50

Докладчик: Бычковская И.С. № 33-7963/2023 (2 - 264/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего И.С.Бычковской,

судей Е.В.Макаровой и А.В.Сорокина,

при секретаре А.О.Хроленко,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 2 июня 2023 г. по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от 19 апреля 2022 г., обязании включить в специальный страховой стаж работу ФИО1:

- в качестве заместителя директора по ТБ и ОБЖ с 1 сентября 2009 г. по 2 июня 2010 г.;

- в качестве заместителя директора по БОП с 3 сентября 2011 г. по 31 декабря 2021 г.; обязании назначить ФИО1 специальную пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 апреля 2022 г.

Требования мотивированы тем, что 15 апреля 2022 г. истец обратилась в ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Вынесено решение от 19 апреля 2022 г. об отказе в установлении пенсии. В специальный страховой стаж ответчиком не были включены спорные периоды работы. Специальный стаж истца по расчету ответчика составляет 9 лет 8 месяцев 28 дней. Обратившись в вышестоящее пенсионное учреждение, истец получила ответ, где специальный стаж работы уже существенно отличался, он составил 15 лет 8 месяцев 22 дня, поскольку ошибочно не был учтен в стаж педагогической деятельности период работы с 8 сентября 2003 г. по 31 августа 2009 г., которые подтверждают занятость истца в должности учителя черчения на полную ставку. Невключение двух других периодов в специальный стаж в должности заместителя директора по ТБ и ОБЖ и в должности заместителя директора по БОП аргументируется пенсионным фондом так, что эта деятельность не связана с образовательным (воспитательным) процессом. Данные выводы опровергаются должностной инструкцией, приказами администрации Таштагольского муниципального района МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, её представитель ФИО2 исковые требования поддержал, исключив из требований период с 8 сентября 2003 г. по 31 августа 2009 г.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 2 июня 2023 г. постановлено: в иске отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, указывая на то, что её должность, которую она занимала в спорные периоды, включена в Список № 781 и указана в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В совокупности, работая заместителем директора и учителем черчения, истец выполняла учебную нагрузку, работая более чем на полную ставку.

На апелляционную жалобу письменные возражения не принесены.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 15 апреля 2022 г. истец ФИО1 обратилась в ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу № 237117/22 от 19 апреля 2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия необходимого стажа.

В специальный стаж истца не включены, в том числе, спорные периоды, поскольку работа заместителя директора по ТБ и ОБЖ не связана с образовательным процессом, ведение часов без занятия штатной должности учителя в специальный стаж не включается.

Решением ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу от 11 ноября 2022 г. № 649867/22 об обнаружении ошибки допущенной при установлении пенсии ФИО1 включен в стаж период с 8 сентября 2003 г. по 31 августа 2009 г. (5 лет 11 мес. 24 дня). С учетом включения указанного периода стаж педагогической деятельности составляет 15 лет 8 месяцев 22 дня.

Из трудовой книжки № ФИО1 следует, что она 1 сентября 1992 г. принята на должность учителя черчения в школу № 9 на основании приказа № 133 от 14 сентября 1992 г.; 30 мая 1995 г. присвоен 11 разряд в ФС на основании аттестационного листа, 30 апреля 1998 г. присвоена 2 квалификационная категория на должности «учитель» на основании аттестационного листа.

28 сентября 2000 г. средняя школа № 9 города Таштагола переименована в Муниципальную среднюю общеобразовательную школу № 9 г. Таштагола.

20 сентября 2002 г. Муниципальная средняя общеобразовательная школа № 9 г. Таштагола переименована в муниципальное в общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Таштагола на основании приказа по школе № 76-а от 20 сентября 2002 г.

8 сентября 2003 г. истец назначен заместителем директора по ТБ и ОБЖ на основании приказа № 49а от 8 сентября 2003 г.

1 октября 2007 г. присвоена первая квалификационная категория сроком на 5 лет на основании приказа № 876-а от 3 октября 2007 г.

13 декабря 2011 г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Таштагола переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Таштагола на основании приказа № 1142-П от 13 декабря 2011 г.

1 сентября 2017 г. должность заместителя директора по Технике безопасности и ОБЖ переименована на должность заместителя директора по безопасности образовательного процесса на основании приказа № 220 от 24 августа 2017 г.

26 июля 2021 г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Таштагола переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Советского Союза ФИО4.».

ФИО1 работает по настоящее время в должности заместителя директора по безопасности образовательного процесса.

Согласно справке № 284 от 30 июня 2022 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Советского Союза ФИО4.» ФИО1 работала в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» в качестве учителя черчения с 1 сентября 1992 г. по 7 сентября 2003 г. на основании приказа № 133 от 14 сентября 1992 г. на полную ставку.

В качестве заместителя директора по ТБ и ОБЖ и учителя черчения с 8 сентября 2003 г. по настоящее время на основании приказа № 49а от 8 сентября 2003 г. на полную ставку.

В качестве учителя черчения с педагогической нагрузкой:

2003-2004 учебный год 32 часа и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2004-2005 учебный год 34 часа и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2005-2006 учебный год 24 часа и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2006-2007 учебный год 32 часа и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2007-2008 учебный год 28 часа и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2008-2009 учебный год 24 часа и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2009-2010 учебный год 12 часов и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2010-2011 учебный год – декрет;

2011-2012 учебный год 6 часов и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2012-2013 учебный год 6 часов и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2013-2014 учебный год 6 часов и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2014-2015 учебный год 6 часов и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2015-2016 учебный год 8 часов и 1 ставка заместителя директора по ТБ И ОБЖ;

2016-2017 учебный год 7 часов и 1 ставка заместителя директора по БОП;

2017-2018 учебный год 8 часов и 1 ставка заместителя директора по БОП;

2018-2019 учебный год 8 часов и 1 ставка заместителя директора по БОП;

2019-2020 учебный год 8 часов и 1 ставка заместителя директора по БОП;

2020-2021 учебный год 8 часов и 1 ставка заместителя директора по БОП;

2021-2022 учебный год 4 часа и 1 ставка заместителя директора по БОП;

отпуск по беременности и родам в период с 8 ноября 1994 г. по 27 марта 1995 г., с 14 января 2010 г. по 2 июня 2010 г.;

отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 18 марта 1995 г. по 7 июля 1996 г., с 3 июня 2010 г. по 2 сентября 2011 г.

Согласно справке МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» № 1396 от 14 декабря 2022 г. ФИО1 с 8 сентября 2003 г. по настоящее время работает в должности заместителя директора по ОБЖ на основании приказа № 49а от 8 сентября 2003 г. С 2014 года должность заместителя директора по ОБЖ переименована в должность заместителя директора, осуществляющего образовательную деятельность, по безопасности образовательного процесса. (письмо Департамента образования и науки Кемеровской области от 10 февраля 2014 г. № 943/08). Работа в вышеуказанной должности на 1 ставку, что соответствует норме рабочего времени 40 часов в неделю. В этот же период, то есть с 8 сентября 2021 г. по настоящее время ею осуществлялась преподавательская деятельность в должности учителя.

С 1 сентября 2021 г. ФИО1 является классным руководителем. Предоставляемый ей ежегодно очередной оплачиваемый отпуск составляет 56 (пятьдесят шесть) календарных дней.

Факт работы в указанных должностях и в указанном учреждении ответчиком не оспаривается.

Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований сослался на пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, который устанавливает, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

При этом, судом установлено, что должность заместителя директора по ТБ и ОБЖ и по БОП, которую занимала ФИО1 в спорные периоды, не связана с образовательным процессом, как того требует Список № 781, а преподавательская деятельность не соответствует требуемой педагогической или учебной нагрузке.

В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции имеются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости подтверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, к спорному периоду применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно пункту 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в период с 1 сентября 2009 г. по 2 июня 2010 г. ФИО1 работала заместителем директора по ТБ и ОБЖ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», а в период с 3 сентября 2011 г. по 31 декабря 2021 г. в той же школе в должности заместителя директора по ТБ и ОБЖ (до 2014 г.) и по БОП (с 2014 г.). В оба периода деятельность осуществляется при нормальной продолжительности рабочего времени – 40 часов в неделю (л.д. 167).

Справкой МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа № 9» подтверждается, что в спорные периоды ФИО1 работала заместителем директора по ТБ и ОБЖ (период с 1 сентября 2009 г. по 2 июня 2010 г.) и по ОБП (в период с 3 сентября 2011 г. по 31 декабря 2021 г. и выполняла в данные периоды педагогическую нагрузку в качестве учителя черчения: