Производство № 2-5763/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007570-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Демьяненко И.В.,

с участием помощника прокурора ЕЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ИА, к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

установил:

Прокурор города Благовещенска, действуя в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ИА, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что ИА, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска от 26.11.2018 года № 3703 ИА принята на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

03.12.2018 года ИА обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение ИА администрацией города Благовещенска до настоящего времени не предоставлено.

В 2015 году ИА окончила ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ». В собственности жилья не имеет. Проживает в съемном жилом помещении по адресу: ***.

В ходе проверки по обращению ИА установлено, что жилое помещение ей не предоставлено, что свидетельствует о нарушении положений жилищного законодательства, гарантирующего социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию города Благовещенска предоставить ИА, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления 18 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска ЕЕ на исковых требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились истец ИА, представитель ответчика администрации города Благовещенска, представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области. О времени и месте судебного заседания извещены. Сведения о причинах неявки не представили. Об уважительных причинах неявки не сообщили. При таком положении, на основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных доказательств судом установлено, что ИА, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ИС решением Константиновского районного суда Амурской области от 29 марта 2001 года была лишена родительских прав в отношении дочери ИА

Постановлением главы администрации с. Константиновка Константиновского района Амурской области № 126 от 29 сентября 2003 года ИА была поставлена на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья по достижению совершеннолетия.

23 апреля 2015 года постановлением главы администрации с. Константиновка Константиновского района Амурской области № 89 ИА была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании личного заявления.

Постановлением администрации города Благовещенска от 16 июля 2018 года № 2166 ИА на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ФЗ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 11.07.2018 года № 13 отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как представившей документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившей предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2018 года по делу № 2а-7834/2018 постановление администрации города Благовещенска от 16 июля 2018 года № 2166 об отказе ИА в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей признано незаконным. На администрацию города Благовещенска возложена обязанность принять ИА, *** года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска от 26 ноября 2018 года № 3703 ИА принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 1 человек.

03.12.2018 года в рамках Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ИА обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением возраста 18 лет. Однако, до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена.

В рамках настоящего гражданского дела прокурор города Благовещенска ставит вопрос о предоставлении ИА жилого помещения по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Обеспечение сирот жильем относится к гарантиям социальной защиты, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц.

На основании ч. 8 ст. 8 Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Поскольку ИА, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, на нее распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации города Благовещенска от 26 ноября 2018 года № 3703 ИА принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 1 человек.

В 2015 году ИА окончила обучение в ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по специальности «Право и организация социального обеспечения», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 475 ИА была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *** на срок с 06 сентября 2016 года по 30 июня 2020 года. В настоящее время согласно доводам иска, не опровергнутым стороной ответчика, ИА проживает в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Сведения о правах истца на жилые помещения в размере, предусмотренном нормами жилищного законодательства, в деле отсутствуют.

Обстоятельство того, что г. Благовещенск, Амурской области является постоянным местом жительства ИА установлено также решением Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2018 года по делу № 2а-7834/2018, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список) (пункты 1, 2).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 3).

Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (пункт 4).

В соответствии с п. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании п. 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что администрация г. Благовещенска обязана предоставить ИА жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления общей площади - 18 кв.м. (постановление мэра г. Благовещенска № 977 от 12 апреля 2005 года).

Недостаточное финансирование расходов для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья не освобождает ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Согласно п. 17 вышеуказанного Порядка жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления гражданам на территории соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области, должны отвечать требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, установленным приказом министерства социальной защиты населения Амурской области.

В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого Решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89 территория муниципального образования города Благовещенска находится в пределах границ, установленных законом Амурской области.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 1 Закона Амурской области от 14 марта 2005 года № 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа. В состав города Благовещенска входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: село Белогорье, поселок Мухинка, железнодорожные станции Белогорье и Призейская, село Плодопитомник, село Садовое.

Принимая во внимание, что истец ИА включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, достигла 18-летнего возраста, закрепленного за ней жилья не имеет, признанное за ней право на обеспечение жилым помещением не реализовано, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить ИА жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м, в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу положений действующего законодательства жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются немедленно после наступления предусмотренных указанными законами обстоятельств.

Кроме того, положения ст. 206 ГПК РФ содержат правила об установлении в решении суда срока, в течение которого оно должно быть исполнено (часть 2). Однако установление срока исполнения решения суда предусмотрено лишь для тех категорий дел, решения по которым не связаны с передачей имущества или денежных сумм (часть 1).

Следовательно, указанная норма подлежит применению только тогда, когда возложенные судом на ответчика обязанности не связаны с передачей имущества или денежных сумм. В данном случае судебным решением на ответчика возлагается обязанность совершить действия, связанные с передачей истцу имущества - квартиры, в связи с чем, положения ст. 206 ГПК РФ к спорным правоотношениям неприменимы. Кроме того, данный вопрос может быть разрешен на стадии исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ИА удовлетворить.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность предоставить ИА, *** года рождения жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 19.09.2022 года