2-1233/2023

74RS0028-01-2023-000932-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего А.В. Лебедевой

при секретаре З.З. Галеевой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Челябинска» о признании незаконным отказа в перерасчете выплаты пособия по безработице, обязании произвести перерасчет выплаты пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Челябинска» (далее ОКУ ЦЗН г. Челябинска») просила признать незаконным отказ ОКУ «Центр занятости населения города Челябинска» просила признать незаконным отказ ОКУ ЦЗН г. Челябинска» в перерасчете выплаты пособия по безработице за период с января по март 2021 года, обязании ОКУ ЦЗН г. Челябинска произвести перерасчет выплат пособия по безработицы с 21 сентября 2021 года по 19 октября 2022 года с учетом взысканных сумм по решению суда от 16 апреля 2021 года.

В обоснование заявленных требований указала, что состояла на регистрационном учете в отделе по г. Копейску ОКУ ЦЗН г. Челябинска в качестве безработного с 5 июля 2021 года по 19 октября 2022 года. По данным ОКУ ЦЗН г. Челябинска для начисления пособия по безработице ответчики руководствовались сведениями ПФР о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы полученные по СВЭВ от 3 июля 2021 года, 8 сентября 2021 года, 6 октября 2021 года, 25 октября 2021 года, 13 ноября 2021 года, 09 декабря 2021 года, 31 января 2022 года, 10 февраля 2022 года, 04 марта 2022 года, 21 марта 2022 года, 5 апреля 2022 года, 19 апреля 2022 года, 26 апреля 2022 года, 11 мая 2022 года, 31 мая 2022 года, 15 июня 2022 года, однако за три месяца (январь, февраль, март 2021 года работы в ООО «Вайлдберриз» сведения о начислениях предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления отсутствовали. В связи с отсутствием о начислениях предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного (январь, февраль, март 2021 года), а также на том основании, что истица не признана предпенсионером, выплата пособия по безработице за период с 21 сентября 2021 года по 19 октября 2022 года начислена в минимальном размере 1725 рублей. Пособие по безработице за период с 21 сентября 2021 года по 21 марта 2022 года выплачено в минимальном размере, из-за того что оплата ООО «Вайлдберриз» не была произведена своевременно, за период с 21 марта 2022 года по 19 октября 2022 года пособие не выплачивалось в связи с тем, что истица не была признана предпенсионером. С 10 октября 2022 года истица является пенсионером по уходу за ребенком инвалидом по состоянию на 29 сентября 2022 года ФИО1 отнесена к категории граждан предпенсионного возраста. Гражданам предпенсионного возраста пособие по безработице выплачивается по среднему заработку за весь период учета в отделе по ОКУ ЦЗН г. Челябинска в качестве безработного. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

В соответствии с позицией Верховного суда, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 от 17 декабря 2020 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда, данное исковое заявление принято судом в соответствии с нормами гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании истица ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ОКУ «Центр занятости населения г. Челябинска» ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что в соответствии с п. 4 Временных правил, центр занятости населения запрашивает с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда РФ сведения о заработке (доходе) гражданина, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за три месяца предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда РФ. По данным ПФР «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования» полученным по СМЭВ от 3 июля 2021 года ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ООО «Вайлдберриз» в период с 19 ноября 2019 года по 21 июня 2021 года и уволена в связи с ликвидацией организации. Истица обратилась в ЦЗН в 3 квартале 2021 года, сведении о заработке за последние три месяца, предшествующих календарному квартира пред месяцев подачи заявления необходимо брать за 1 квартала 2021 года (январь, февраль, март 2021 года в соответствии с п. 4 Временных правил). По данным сервиса ПФР данные сведения отсутствовали. На основании ст. 30, 31, 33 закона о занятости выплата пособия по безработице ФИО1 была назначена в период с 22 сентября 2021 года по 21 декабря 2021 года в минимальном размере -1725 рублей. Просят отказать в заявленных требованиях.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материала дела, суд пришел к убеждению, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением через портал Государственных услуг в службу занятости население 3 июля 2021 года с целью получения государственной услуги в качестве безработного в отделе по городу Копейску ОКУ ЦЗН г. Челябинска с 5 июля 2021 года по 09.10. 2022 года.

Истице была назначена выплата пособия по безработице в размере 1725 период в месяц на период с 22 сентября 2021 года по 21 декабря 2021 года. 31 октября 2022 года истица была снята с учета в качестве безработного в связи с назначением пенсии.

Истица обратилась с заявлением о перерасчете пособия по безработицы аз период с 22 сентября 2021 года в процентном отношении с учетом сумм, указанных в решении Копейского городского суда от 16 апреля 2021 года.

Ответчиком был направлен ответ об отказе в перерасчете размера пособия по тем основаниям что сведения о заработке, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за тир месяца январь, февраль, март 2021 года предшествующих календарному кварталу перед месяцев подачи заявлении отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 3 указанного Закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно статьи 31 указанного Закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно части 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения требования, поручения вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательным для суда.

Решением Копейского городского суда от 04 мая 2022 года, установлено, что истца ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ООО «Вайлдберриз» с 19 ноября 2019 года по 21 июня 2021 года, трудовые отношения прекращены в связи с увольнением по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Решением Копейского городского суда от 16 апреля 2021 года установлено, что в период с 09 декабря 2020 года по 16 апреля 2021 года ФИО1 не осуществляла трудовую функцию в связи с простоем по вине работодателя, решением суда истице за время простоя начислена заработная плата за январь в размере 19597,12 рублей, за февраль 2021 года 17495,61 рубль, за март 2021 года 19285,80 рублей.

Истцом предоставлена в ОКУ ЦЗН г.Челябинска копия решения суда, с указанием размера заработка за каждый месяц в январе, феврале, марте 2021 года.

Судом установлено, и не отрицается ответчиком, что истица имела в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не менее 26 недель трудовых отношений.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год", суд исходит из того, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, т.е. в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями. Соответственно, во всех иных случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере.

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Данные условия истцом были выполнены, следовательно требования истца о признании отказа ОКУ ЦЗН г. Челябинска в перерасчете выплат пособия по безработице незаконным, и обязании произвести перерасчет назначенного пособия по безработицы ФИО1 с 22 сентября 2021 года в процентном отношении к среднему заработку подлежат удовлетворению в части периода с 22 сентября 2021 года по 21 марта 2022 года.

В соответствии со ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» средний заработок для исчисления пособия определяется в соответствии с Порядком установленным Правительством РФ

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы» средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

До вступления в силу вышеуказанного Постановления Правительства РФ, средний заработок определялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 (ред. от 26.03.2019) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", а именно из справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), предоставленной гражданином при постановке на учет в качестве безработного.

Поскольку вины истца, в том, что работодателем не была своевременно начислена и выплачена заработная плата за последние три месяца нет, истица за восстановлением нарушенного права обратилась в суд, судом установлен размер заработной платы за период с январь по март 2021 года, следовательно, при назначении пособия по безработицы необходимо руководствоваться Постановлением Правительства от 07 сентября 2012 года № 891 и Решением Копейского городского суда от 16 апреля 2021 года.

Довод представителя ответчика, что при определении среднего заработка необходимо руководствоваться «Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных» № 460 от 08 апреля 2020 года, суд находит несостоятельными, поскольку данные правила распространялись на период до 31 декабря 2020 года (п. 3 Постановления Правительства РФ), пособие истцы назначено 5 июля 2021 года. Доводы представителя ответчика, что минимальное пособие назначено в связи с тем, что сведения сервиса ПФР «Сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы» полученным по СМЭВ от 3 июля 2021 года, а также от 8 сентября 2021 года сведения о заработке (доходе) гражданина, на которые начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления отсутствовали.

В соответствии с Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости", действующим в период признания истцы безработной и назначении пособия по безработицы, в случае если работник за расчетный период не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному.

Требования истца о назначении пособия за период с 22 марта 2021 по 19 октября 2022 года как лицу, являющемуся предпенсионером суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что 30 сентября 2022 года истице выдана справка Руководителем клиентской службы, что по состоянию на 29 сентября 2022 года истица относится к категории граждан предпенсионного возраста в соответствии со статьей 34.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со п. 1 ст. 34.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года (в ред. от 28 декабря 2022 года «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 116н утверждены Правила в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработным.

Согласно п.п. 14, 15, 17 вышеуказанных Правил при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

Центр занятости населения направляет гражданину уведомление о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа.

Отнесение граждан к категории предпенсионного возраста в соответствии с пунктами 10 и 12 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" органы службы занятости осуществляют на основании сведений территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

Наличие страхового стажа, указанного в пункте 15 настоящих Правил, подтверждается до истечения 12-месячного периода выплаты пособия сведениями территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, представленными гражданами, либо полученными органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Граждане имеют право представить указанные сведения в орган службы занятости по собственной инициативе.

Основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 статьи 34.2 Закона о занятости населения, является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

В связи с тем, что ФИО1 была признана предпенсионером 29 сентября 2022 года, после того, как срок выплаты пособия закончился, оснований для увеличения срока выплаты пособия по безработицы не имелось.

Руководствуясь ст. 193, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ОКУ «Центра занятости населения г. Челябинска» от 22 июня 2022 года № 184-02.

Обязать ОКУ «Центр занятости населения г. Челябинска» произвести перерасчет назначенного пособия по безработицы ФИО1 с 22 сентября 2021 года по 21 марта 2022 года в процентном отношении к среднему заработку, определенному в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановлением Правительства от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и решением Копейского городского суда от 16 апреля 2021 года, в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Председательствующий судья А.В. Лебедева